民革贵州省委员会：

你委提出的《关于赤水河流域生态保护与持续发展的建议》收悉。感谢你委对我省生态环境保护工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“加快基础设施建设”的建议

近年来，我省高度重视赤水河流域生态保护与可持续发展，积极加快交通基础设施建设。

一是高速公路方面，已建成出省通道6个（赤水接纳溪、习水接古蔺、习水接江津、七星关接镇雄、七星关接叙永、桐梓接綦江） ，在建1个（兰海国高重庆至遵义段（贵州境）扩容工程），规划2个（重庆（渝黔界）经赤水至叙永（黔川界）高速公路、仁怀至古蔺（黔川界）高速公路），计划开工1个（贵阳经金沙至古蔺（黔川界）高速公路）。川黔渝三地赤水河流域高速公路省际通道互联互通格局已基本形成。

二是普通国省道方面，“十三五”中期评估调整后，我省赤水河流域区域内县（市）普通国省道列入交通运输部“十三五”规划正选项目为13个516公里，目前13个项目已全部开工建设，建成9个。

三是水运方面，赤水河是我省唯一没有碍航闸坝的河流，也是北入长江的出省水运通道，目前基本满足流域水路运输需求。

四是铁路方面，叙永—毕节铁路已开工建设，预计2022年建成，正在组织遵义市开展古蔺—仁怀—遵义铁路方案研究，争取纳入国家铁路网规划，力争国家支持黄桶—百色、泸州—遵义、昭通—黔江—恩施3条铁路纳入“十四五”铁路发展规划。

五是民航方面，流域内毕节飞雄机场、遵义新舟机场、遵义茅台机场已建成通航，其中茅台机场正在实施扩建工程；加快通用机场规划布局，在播州区、赤水市、织金县等地布局了A1级通用机场，在桐梓县、习水县、七星关区等地布局了A2级通用机场。

下一步，我省将继续积极推动赤水河流域公路水运铁路民航等交通网络建设，逐步完善赤水河流域交通基础设施布局，进一步满足赤水河流域经济社会发展需求。

二、关于“党政重视、高位推进”的建议

一是积极协调推进生态经济示范区建设。民革中央提出赤水河流域生态经济示范区的构想后，我省安排200万元专项研究经费，组织开展前期研究，积极与云南、四川对接，并于2018 年、2019年多次赴国家发改委汇报沟通，恳请由国家发改委牵头编制《赤水河流域生态经济示范区总体规划》和《赤水河区域规划》，推动赤水河流域上升为国家战略。目前，国家发改委认为，从国家层面设立赤水河流域生态经济示范区条件暂不成熟。二是积极推进长江上游地区省际协商合作。签订《重庆市人民政府 四川省人民政府 云南省人民政府 贵州省人民政府关于建立长江上游地区省际协商合作机制的协议》，重庆、四川、云南、贵州四省（市）轮流作为联席会议主席方，每年组织召开一次省际协商合作联席会议，共同研究推动区域合作重大问题。

下一步，我省将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以康养产业发展为重点，共同研讨推进赤水河流域生态保护，促进赤水河流域生态经济发展，加快赤水河流域地区精准脱贫、全面小康步伐。一是协力创建赤水河流域生态经济示范区，加强与云南、四川等省份的沟通协商，联合民革中央，积极向中共中央、国务院请示，争取尽早将“赤水河流域生态经济示范区”提上国家议事日程。二是继续深入推进区域合作。以第四届联席会将于2020年在我省召开为契机，从长江上游四省（市）生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享、旅游产业深度融合等方面，推进赤水河流域省市合作。三是分区域编制康养产业发展规划、轻工业绿色智慧产业集群发展规划，引进大型康养产业、战略性新兴产业落地，引导传统产业转型升级，促进产业集群发展，创新生态经济发展模式，使赤水河流域更好融入“一带一路”和“长江经济带”。

三、关于“加快推进环境污染综合防治”的建议

为保障赤水河水环境质量,筑好赤水河流域生态屏障,我省大力推进境内赤水河流域水环境综合治理。一是强化环境保护基础设施建设。“十三五”以来，我省安排赤水河流域内毕节市大方县、七星关区和遵义市仁怀市、习水县等流域水环境综合治理中央预算内投资计划项目14个，安排中央预算内资金12819万元。2019年以来，争取生态文明专项中央预算内投资9130万元支持赤水河流域污水处理基础设施建设和资源综合利用项目，有力促进了赤水河流域水环境治理与水质量改善。二是积极开展生态补偿试点。在流域横向生态补偿方面，贵州、云南、四川三省政府联合签订《赤水河流域横向生态保护补偿协议》，率先在西部建立跨省域横向生态补偿制度，为全国探索建立跨省生态补偿积累经验。财政部、国家发改委、生态环境部累计安排奖补资金15.73亿元，并将在赤水河流域生态补偿实施期间继续大力支持。国家发展改革委2019年11月印发的《生态综合补偿试点方案》中，赤水市被国家发改委列为50个生态补偿试点县之一，目前我省正在组织编制试点实施方案。三是推动第三方治理。印发《第三方治理工作方案》和《赤水河流域第三方治理实施方案》，目前初步形成了社会资本参与环保投融资、“产治”分离防止企业规避监管、科研院所支撑专业化运营、绩效化监管考核等一整套的新兴治污模式和方法，坚持“谁污染、谁治理、谁付费”，污染治理初步实现“社会化、市场化、专业化”。四是扎实推进河长制。印发《关于在赤水河流域贵州段实施环境保护河长制的通知》，按照责、权、利相结合的原则，启动赤水河流域生态环境保护河长制，由地方政府主要负责人担任河长，“一河一策”因地制宜开展流域生态环境管理，构建了权责清晰的政府分工体系，有效提高了地方政府环保履职意识和主观能动性。五是推进赤水河废弃露天矿山生态修复。拨付4358万元用于赤水河流域矿山生态修复，赤水河干流废弃露天矿山生态修复工程需治理矿山161个，修复面积293.6公顷，已完成53个矿山共计171.1公顷治理任务，余下108个矿山122.5公顷治理任务将于2020年底前全部完成。六是实施赤水河流域山水林田湖草综合治理试点工程。累计拨付3.295亿元用于赤水河流域山水林田湖草一体化治理试点，实施工程治理项目7个，2019年已完成4个，2020年底将完成3个。2019年，下达退耕还林还草工程中央预算内投资资金25050万元，支持桐梓县、习水县、大方县、七星关区等赤水河流域地区实施退耕还林还草面积626213亩；下达退化林修复工程中央预算内投资资金500万元，支持桐梓县实施1万亩退化林修复；下达森林资源培育专项中央预算内投资资金1600万元，支持赤水市、大方县、七星关区等赤水河流域地区开展森林资源培育工程，共计实施退化林修复1万亩、人工造林2万亩、封山育林1万亩。七是开展石漠化治理。2019年下达重点区域生态保护与修复专项中央预算内投资资金4400万元，支持桐梓县、大方县、金沙县、七星关区等赤水河流域地区开展石漠化综合治理工程，采取林草植被恢复、草食畜牧业发展、小型水利水保工程等措施治理岩溶面积176平方公里，治理石漠化面积88平方公里。

下一步，我省将深入推进赤水河流域生态环境治理与保护工作。一是积极争取中央资金支持赤水河流域城镇污水垃圾处理设施建设和生态保护修复，加强流域环境基础设施重点项目谋划、储备和前期工作力度，持续实施赤水河流域农村清洁工程，全面推进农村垃圾治理，加快建立完善农村生活污水、垃圾处理设施的运行机制，确保稳定运行，严格控制农业面源污染，推行农业清洁生产，提高秸秆、废弃农膜、畜禽养殖粪便等农业废弃物资源化利用水平。加强农业畜禽、水产养殖污染物排放控制力度，强化赤水河流域周边畜禽禁养区管理。二是支持遵义市开展国土空间总体规划相关工作。积极指导遵义市按照国家关于建立国土空间规划体系并监督实施的部署，科学评估，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，2020年前完成国土空间总体规划编制，实现规划编制实施管理无缝对接。将赤水河流域的保护和发展融入长江经济带的国家发展战略。三是优化空间布局，以水、土地、能源等资源环境综合承载力为基础，与城镇、山水、田园、村庄有机融合，打造具有特色的跨省流域生态保护治理绿色发展新模式。四是积极组织赤水市开展生态补偿试点工作，合理调整资金缴纳核算方法和因素分配方法，研究引导和鼓励下游用水企业、社会团体参与流域生态保护的生态补偿机制，探索上下游间产业合作、就业帮扶等多样化的补偿方式，真正体现“保护者受益、利用者补偿、污染者受罚”的原则，促进流域上下游区域间平衡协调发展，为国家全面推进生态补偿工作提供样本。

四、关于“积极打造流域红色旅游产业”的建议

近年来，我省高度重视赤水河流域旅游产业发展工作，深入贯彻习近平总书记关于长江经济带发展“不搞大开发，共抓大保护”等指示精神，根据《长江国际黄金旅游带发展规划纲要》《贵州生态文化旅游发展创新区产业发展规划》要求，结合《贵州省赤水河流域保护条例》，以全省旅游“1+5个100工程”建设为抓手，推进赤水河流域的鸡鸣三省、茅台酒镇、土城古镇、四渡赤水纪念馆等一批红色旅游景区景点建设，促进赤水河流域的生态旅游、红色旅游高质量发展。仁怀茅台旅游综合体、毕节织金古城分别成功承办了第十一届、第十四届全省旅游产业发展大会，为赤水河流域旅游高质量发展持续注入强大动力。赤水丹霞旅游区、织金洞景区通过国家5A级旅游景区景观质量评审，赤水河谷成功创建国家级旅游度假区，赤水市坚持把旅游业作为推动绿水青山向金山银山转变的有效抓手，成功创建国家首批全域旅游示范区，为全国坚持生态优先，推动绿色发展树立典型和示范。

下一步，我省将重点抓好以下几个方面的工作：一是强化资源保护，深入开展景区整治专项行动。探索建立资源共用、市场共建、客源共享、利益共分的区域生态旅游合作机制。统筹推进大普查成果运用，优化山地旅游产业布局，培育壮大新产品新业态。探索建立贵州省旅游资源和规划监管平台，全面发挥对我省旅游资源管理和保护作用，为赤水河流域发展旅游营造良好的发展环境。二是推进旅游“1+5个100工程”，开展优质旅游供给行动。结合全省旅游资源布局和产业发展规划，加快改造提升高赤水河流域涉及景区以步道、行车道、索道、轻轨、小火车、观光电梯等为主要内容的景区内部交通体系。加快建设和完善赤水河流域涉及景区的住宿、餐饮、卫生、娱乐、购物、安全、接待等配套基础设施和综合性游客中心、中央游憩区等接待服务设施建设，努力构建国内先进、与国际接轨的旅游配套服务体系。进一步推动织金洞、百里杜鹃、赤水丹霞、茅台酒镇等龙头景区转型升级，力争再创建一批国家4A级以上旅游景区和国家级旅游度假区。三是深入开展线路设计创新行动。重点打造文化旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游、民俗旅游、研学旅游、自驾车旅游等旅游精品线路，把旅游消费市场向赤水河流域城市、乡村等腹地延伸，降低传统景区、热点旅游目的地承载负荷，使赤水河流城更多的地区特别是贫困地区分享旅游扶贫富民红利。四是深入开展宣传营销提升行动。利用全省旅游“一站式”服务平台、云信息、互联网和电商平台、节庆推广、主题活动等载体，加强对赤水河流域精品旅游景区、精品旅游线路和旅游品牌的宣传营销。

五、关于“加快推进绿色经济发展”的建议

近年来，我省紧紧围绕生态优先、绿色发展的发展思路，坚持共抓大保护、不搞大开发的总方针，积极推进《长江国际黄金旅游带发展规划纲要（2016—2020）》涉及赤水河流域的相关任务的落地落实，继续发挥旅游业综合带动功能和引领示范作用，促进赤水河生态保护、绿色发展。

下一步，我省将以特色文化旅游资源为依托，进一步提升旅游产品的特色化、国际化、现代化品质和水准。一是加大中高端产品的有效供给。重点打造世界名酒文化旅游带等国际一流的旅游产品，打造新的龙头品牌，激发新产品卖点，引导新的消费热点，使我省旅游产品跃上价值链的中高端。二是抓好长征国家文化公园建设。根据《长征国家文化公园贵州重点建设区工作方案》，按照打造“一核一线两翼多点”的长征国家文化公园贵州重点建设区总体思路，结合四渡赤水等重要历史事件，在赤水河流域规划实施一批重点项目，把红色经典景区打造、医养康养度假产品、精品线路培育融入长征国家文化公园建设，推动红色旅游产品开发，推进红色旅游配套设施建设、长征文化徒步线路建设和博物馆纪念馆展陈提升等工作，形成综合性、复合型红色旅游产品，培育赤水河流域旅游业发展的新增长极，为旅游可持续发展增添新动能。

2020年6月22日

（此件公开发布）

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