贵州省第一生态环境保护督察组向遵义市反馈督察情况

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贵州省第一生态环境保护督察组向遵义市反馈督察情况

发布时间：2023-11-13 10:46:07 来源：贵州省生态环境厅作者：贵州省生态环境厅

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为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《贵州省生态环境保护督察实施办法》，贵州省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）于2023年9月15日至26日对遵义市开展了生态环境保护督察。经省委、省政府批准，督察组于2023年11月8日向遵义市委、市政府反馈督察情况。督察组组长刘雷通报督察报告，遵义市委副书记、市政府市长黄伟作表态发言，市委副书记王宏主持会议。苗智会副组长，督察组有关人员，遵义市委、市政府有关领导、有关部门和各县（市、区）党政主要负责同志等参加会议。

督察认为，遵义市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢记习近平总书记的殷切嘱托，持续深入打好污染防治攻坚战，生态文明建设和生态环境保护工作取得明显成效。

遵义市将贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为推动高质量发展的根本遵循、践行“两个维护”的重要标尺。市委、市政府主要负责同志多次深入赤水河流域现场督导，推动问题整改。截至督察进驻，赤水河流域已退出小水电站134座，清理退出白酒企业622家，就地改造提升995家，兼并重组530家，水生态和生物多样性逐渐恢复。

持续深入打好污染防治攻坚战。2022年，遵义市中心城区环境空气质量优良率99.5%，县城环境空气质量优良率98.7%，今年1-8月中心城区环境空气质量优良率100%。全市19个国控监测断面水质优良率100%，28个省控监测断面水质达标率100%，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。2022年以来，全市建设国储林29万亩，实施营造林20万亩，综合治理水土流失面积300平方公里，全市森林覆盖率超过62%。

积极推动经济社会绿色发展。强化“两高”项目源头把控，积极引进绿色循环生产优质项目，有序推进重点减污降碳示范项目建设，实现减污降碳协同增效。全面推进水务一体化改革，将供水、排水、管网、水处理管理职能统一划入水务部门管辖。大胆探索智慧水务管理模式，总结提炼推广“绥阳经验”，开创解决截污管网重建轻管的“最后一公里”先河。

遵义市高度重视本次督察工作，推动解决了一大批群众身边的突出生态环境问题。截至9月底，督察组交办的195件群众举报件已办结65件，正在办理130件。其中责令整改62家，立案处罚7家，罚款135.9万元，立案侦查4件，拘留4人。

督察指出，遵义市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得明显成效，但对标对表习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神，与党中央、国务院和省委、省政府要求及人民群众期盼相比，仍然存在差距。

一是贯彻落实生态文明建设重大决策部署有差距。

一些地方和部门持之以恒推进生态文明建设的决心和韧劲不足。永久基本农田“非农化”“非粮化”整改任务艰巨。遵义市2022及2023年永久基本农田目标保护任务均为641.35万亩，但其中8.01万亩因实施产业项目等因素“非农化”“非粮化”，仅完成整改3.22万亩。

部分地方未落实最严格的耕地保护制度。遵义市在永久基本农田内设有矿权40个，占用破坏永久基本农田约44.649万平方米，其中4个为2019年以后新设矿权，不符合“非战略性矿产，申请新设矿业权，应避让永久基本农田”要求。

个别地方未完成国家相关规划目标。2021年生态环境部“双查”指出“赤水市严家河污水处理厂仍执行一级B排放标准，排放标准过低”问题，遵义市制定整改措施要求2023年年底前完成提标改造工程。截至督察进驻，赤水市仍未实质性启动严家河污水处理厂提标改造相关工作。

二是践行新发展理念有差距。

白酒行业产业发展管控不力。湄潭县经开区在规划配套的白酒废水处理厂及管网设施尚未建成的情况下，已建成投产酒企2家，高浓度废水直接或间接排入市政污水管网，导致县城生活污水处理厂进水浓度超出设计限值，排水异常致使省控湄江河塘头断面水质反复出现超标。

流域水环境承载能力不足，影响白酒产业高质量发展。习水县白酒产业同民片区污水受纳水体为同民河，现同民河流域内已批复白酒产业年产能近2万千升，但园区工业废水处理厂至今仍未启动建设，后期规划项目又将陆续上马，同民河水质有进一步恶化趋势。个别酒企违法占地问题依然存在。桐梓县贵州酒韵酒业有限公司违法占用土地16.68亩（其中耕地10.66亩），截至督察进驻，违法状态仍未消除。

能耗双控指标管理工作不到位。2021年绥阳县、道真县和务川县未完成年度强度目标，遵义市不仅未采取任何限制性措施，反而在2022年及2023年对三个县的项目进行了节能审查或向省发展改革委报批节能审查，支持当地继续上马项目。

三是长江生态保护修复任务艰巨。

小流域治理工作推进缓慢。遵义市2023年开展水系连通及水美乡村建设等河湖生态治理与修复工作，应实施14条中小河流治理，均须完成80%形象进度。截至督察进驻，除3条河流的治理形象进度为40%以上外，其余11条河流治理推进缓慢。

水产种质资源保护区违法违规问题较为突出。绥阳县芙蓉江特有鱼类国家级水产种质资源保护区涉水工程项目有5个，其中4个位于核心区范围内，且有3个仍未取得农业农村部门水产种质资源保护区影响专题论证报告批复。道真自治县芙蓉江大口鲶水产种质资源保护区涉水工程项目有5个，均未取得专题论证报告批复。抽查发现，芙蓉江干流绥阳县枧坝镇范围内设置有4个水产养殖场尾水排放口，养殖场尾水处理设施普遍简陋，养殖尾水和部分底泥直接排入支流后汇入芙蓉江。

四是赤水河流域问题整改巩固提升任重道远。

仁怀市白酒产业环境污染问题仍未得到彻底解决。茅台镇石坝河、黄角沟、椿树沟等3条重点溪沟水质长期为劣Ⅴ类，年底前彻底消除劣Ⅴ类的任务难度较大。

赤水河流域畜禽养殖污染问题举一反三不够，整改不彻底。抽查发现，贵州桐梓日泉农牧有限公司污水处理站运行不正常，厂区雨污分流不完善，厂区周边露天堆存大量养殖粪污，环境风险隐患突出。

五是环保基础设施建设滞后，运行短板突出。

部分地区餐厨垃圾处置能力不足，餐厨废液长期违规处理。桐梓县、道真县餐厨垃圾处置项目在未取得特许经营权的情况下，分别自2019年、2021年投运以来，违规收集、处置餐厨垃圾约3.57万吨、1.2万吨。部分地区餐厨垃圾处置项目废液处理能力严重不足，废液未得到有效处理。自2022年以来，中心城区餐厨垃圾处置项目累计外运处理废液约７万吨，“应急”常态化。湄潭县、务川县、桐梓县、遵义环保产业园餐厨垃圾处置项目推进严重缓慢。

老旧管网改造建设滞后。2022年、2023年1-8月水务部门实施新改建污水管网在中心城区新改建污水管网中占比分别为36.7%、46.8%，由水务部门负责的污水管网新改建项目占比较小，大部分为房开、道路建设等附属的污水管网。其中汇川区2022年以来未开展老旧管网建设改造工作。

六是一些重点领域生态环境问题多见。

遵义市水产养殖产业问题突出。全市162家水产养殖企业（户）中77家未获得取水许可。全市水产养殖企业（户）违规占用河道26743.06平方米、基本农田147亩。

历史遗留矿山生态修复任务依然艰巨。遵义市“十四五”期间需完成历史遗留矿山生态修复882个。截至督察进驻，尚有224个未完成治理，其中61个需在2023年年底前完成，生态修复治理任务艰巨。

农村生活污水治理问题较突出。新蒲新区4个村、绥阳县2个村人居环境整治项目尚未开工。农村生活污水处理设施运行短板突出，全市763套5吨及以上农村生活污水处理设施有163套运行不正常，不正常运行率达21.46%；571套20吨及以上设施有118套运行不正常，不正常运行率达20.67%；65套100吨及以上设施有19套运行不正常，不正常运行率达29.2%。

工业固体废物综合利用推进不力。2022年全省工业固体废物平均综合利用率64.52%，遵义市仅53.98%，低于全省平均水平，与省“十四五”生态环境保护规划目标差距较大。电解锰渣等大宗固废堆存量大，综合利用率低。

督察要求，遵义市要进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快推进高质量发展和现代化建设。进一步树牢生态优先、绿色发展理念，结合“十四五”规划，着力推进产业结构调整和资源优化配置，切实推动重点领域绿色低碳转型；提升赤水河流域治理的系统性、科学性、实效性，推动白酒产业规范化发展，加强流域生态保护，合理推动小水电清理退出整治工作；切实落实禁渔工作要求，加大生态修复力度；加快补齐污水处理及污染治理基础设施短板，规范工业园区建设发展，严肃查处环境违法问题。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

督察强调，遵义市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交遵义市委、市政府处理。

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