贵安新区直管区饮用水源保护与区域发展研究

　　贵安新区环保局 翁敬

　　摘要：饮用水水源保护区作为城市中特殊的生态功能区，在承担着重要的供水任务的同时，为保护饮用水源水质，其社会经济发展规模和速度受到严格限制，与周边地区发展水平差距显著，因此探索一条水源保护与经济发展并重，促进水源保护区可持续发展的道路是水源保护区最迫切的任务。本文通过对贵安新区直管区与饮用水源保护区关系、贵安新区直管区水环境质量现状及环境问题现状分析，提出相应的饮用水水源地保护措施。

　　一、现状

　　1.1贵安新区直管区概况

　　1.1.1 行政区划

　　贵安新区直管区位于贵安新区东部，面积470平方公里。主要包括贵阳市花溪区湖潮乡、党武镇，清镇市红枫湖镇平寨村、芦猫塘村、中一村、中八村、兰安村、池菇村、中八居委会，安顺市平坝县马场镇、高峰镇。

　　1.1.2 人口与经济

　　贵安新区直管区2013年农村户籍人口11.4775万人，占贵安新区总人口的82%。

　　近年来，贵安新区经济发展速度很快，但现有经济总量依然很小。2013年，GDP总量增加到215.88亿元，相比2012增加了66.96%，人均GDP为25457.6元，为全国人均GDP(41908元)的60.7%，但比贵州省人均GDP高10%。

　　1.2贵安新区直管区水资源概况

　　直管区属长江流域乌江水系和珠江流域红水河水系，是猫跳河、南明河等主要支流汇水区，其中93%的面积位于贵阳市主要饮用水源上游区域，水环境高度敏感。区内涉及红枫湖、百花湖、花溪水库、松柏山水库流域和青岩河5大流域，其中花溪水库流域和松柏山水库流域分别占总面积的21.33%和22.11%。直管区水资源量和规划流域面积见表1-2。

　　表1-2 直管区主要流域地表水资源量

　　1.3 贵安新区直管区与饮用水源保护区关系

　　贵安新区直管区涉及区域水源湖库5个，即红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库和松柏山水库，均为贵阳市的饮用水源，红枫湖和松柏山水库为新区的规划水源。直管区东侧和东南侧部分地区位于花溪水库、松柏山水库的水源一、二级保护区内，直管区西侧的局部地区位于红枫湖准保护区内，因此其生态环境与经济发展状况直接关系到贵安新区经济发展和人民生活。

　　1.4 贵安新区直管区水环境质量现状

　　1.4.1 饮用水源地水质分析

　　贵安新区直管区涉及区域水源湖库5个，即红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库和松柏山水库，上述两湖三库均为贵阳的饮用水源，红枫湖和松柏山水库为新区的规划水源。直管区东侧和东南侧部分地区位于花溪水库、松柏山水库的水源一、二级保护区内，直管区西侧的局部地区位于红枫湖准保护区内，直管区全部位于上述水源湖库的汇水区内。其中：红枫湖、百花湖、花溪水库及松柏山水库水质目标为Ⅱ类，阿哈水库水质目标为Ⅲ类。2011-2013年红枫湖、百花湖、阿哈水库水质为Ⅲ类，满足国家饮用水源地水质考核要求，2014-2015年，红枫湖水质有所好转，均达到Ⅱ类标准，百花湖由2014年Ⅲ类水质好转为2015年达Ⅱ类，阿哈水库水质均达到Ⅲ类标准，满足国家饮用水源地水质考核要求，花溪水库水质均能达到国家饮用水源地水质考核要求，松柏山水库水质现状根据松柏山水库取水口断面监测资料2014年及以前水库水质大部分月份达到Ⅱ类，少数月份为Ⅲ类，总体满足国家饮用水源地水质考核要求，2015年至今水库水质稳定达到Ⅱ类。

　　1.4.2 饮用水源地支流水质分析

　　根据2014-2016年3月水质监测数据，麻线河清鱼塘断面水质达Ⅲ类水质的目标要求，马场河克酬水库坝前断面水质除2014年5月份COD超标外均可达Ⅲ类水质的目标要求，马场河新寨断面水质除2015年12月克酬水库坝前断面NH3-N超标外其余时间均达Ⅲ类水质的目标要求，甘河凯掌水库坝前水质除2014年个别月份COD、BOD超标外均能达Ⅲ类水质的目标要求，车田河均能达Ⅲ类水质的目标要求，松柏山水库集中式饮用水源地水环境质量III类水体达标率100%，水质状况为优，其中除2014年3-5月为Ⅲ类外其余月份均可达到II类水环境质量标准。

　　二、水源地潜/存在环境问题

　　2.1产业发展潜在环境问题

　　2.1.1 新区工业发展规划

　　(1)电子信息产业。发展智能终端及配套元器件生产、软件与信息服务、数字文化娱乐服务，实施大数据产业发展规划，建设大数据基地，打造全国一流的数据中心和云服务产业示范区。

　　(2)高端装备制造产业。按照“高端产业”和“产业高端”的理念，围绕民用航空、环保装备、工程机械、汽车改装、电力设备等行业，开发高效节能、精密制造、成套设备生产技术，形成智能仪表、精密机械和成套设备产业。

　　(3)新能源新材料产业。重点发展电子信息材料、航空航天材料、生态环境材料等产业，积极开展资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，努力打造在国内外有影响的新能源、新材料和环保产业基地。

　　(4)生物医药产业。依托贵州特色生物资源优势，推进生物医药产业聚集发展。重点发展用于重大疾病防治的创新药物大品种。推动微型机电系统在生物医学工程领域的产品研发和产业化，发展智能电子诊疗设备和仪器产业。

　　2.1.2 部分产业发展对水环境保护存在潜在影响

　　贵安新区马场的电子信息产业园、湖潮的高端装备产业园与松柏山水库的准保护区部分重叠，水环境高度敏感，在装备制造产业中如涉及电镀，会排放含总铜、锌、铬、镍等重金属污水，规划生物制药会排放一些含难降解有机物的有机废水，对污水处理要求严、成本高，固体废物涉及危险废物，如未妥善处置，这些废水会对饮用水源地造成影响。

　　2.2 历史遗留问题

　　贵安新区所辖各乡镇均属于发展相对滞后地区，存在产业结构不合理、工业企业分散、企业规模小、污染治理设施欠账多、环保手续不齐全等突出问题。根据对直管区内污染源普查结果显示，历史遗留的排污企业及建设项目较多，且大部分位于饮用水源保护区，工业企业废水和生活污染对饮用水源造成严重威胁。

　　平坝农场一带居民生活污水、约30家餐饮和住宿经营户产生的污水及纸箱厂和勤杨电子元件加工厂等工业企业废水通过管沟雨污混流进入池塘经植物简单降解后最终超标进入红枫湖。

　　2.3农村环境问题

　　贵安新区地貌主要以山地、丘陵和盆地三种类型为主，农村村寨较为分散，截至2013年，贵安新区居住在乡村的人口占贵安新区总人口的82%，农村生活污水是贵安新区生活污水的重要组成部分，集中饮用水水源地外源污染基本以农村生活污水及农村面源污染为主，以红枫湖和松柏山水库为例，位于这两处饮用水源保护区的村寨共计42个，涉及农村人口6万余人，绝大部分村寨生活污水以散排为主，最终进入红枫湖、松柏山水库水体，对饮用水源地饮水安全造成严重威胁。

　　三、协调发展对策

　　首先从产业空间布局约束、行业准入限制、环境容量管控和环境质量管控四方面提出了新区直管区生态环境准入要求，严守生态底线，优化园区总体布局，严格执行生态环境负面清单，严把生态环境准入关，严拒重污染企业落户新区。其次通过解决历史遗留问题，加快落后产能退出，逐步搬迁关闭饮用水源保护区范围内的工矿企业，鼓励企业实现产业转型升级。最后通过着力优化生态环境，加快美丽乡村建设。以全域景观化为目标，加快构建水体相连、青山环绕、山水交融、绚丽多姿的“万水千山”城市生态系统。健全完善新区保留提升型村寨的基础设施和公共服务，重点加强农村环境治理，让美丽乡村成为观光休闲的公园。

　　3.1 实行环保责任制，落实考核机制

　　明确了环境保护“党政同责”“一岗双责”，新区各部门、乡镇、园区、公司、建设单位主要负责人作为环境保护工作的第一责任人,分管负责人是主要责任人，要求各级各部门各公司高度重视生态文明建设及环境保护工作，切实建立完善环保工作责任制，签订环保目标责任书，每年年底将对目标责任书中内容进行考核。编制印发《贵安新区重点河流河长制制度》，明确各河段责任，每年开展一次考核。加强生态环境损害责任追究力度，目前已编制完成《贵安新区生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，待管委会审定后颁布。

　　3.2 发展绿色经济，打造绿色循环园区

　　绿色经济成为世界潮流。在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下，绿色转型、低碳发展成为全球可持续发展领域的新趋势，世界各国掀起以节能环保、绿色低碳为特征的新一轮工业革命。这必将对新区推动绿色发展、低碳发展和循环发展产生深刻影响。

　　(1)在前期关闭21家采石场、2家煤矿，搬迁130家污染企业的基础上，加快落后产能退出，逐步搬迁关闭饮用水源保护区范围内的工矿企业，鼓励企业实现产业转型升级。

　　(2)实现产业发展高端化、绿色化和集约化，着力推动绿色产业发展。构建新型生态产业体系，推动大数据信息产业、高端装备制造业、大健康医药产业、生态利用产业，现代高效农业五大绿色发展产业。以电子信息产业园为依托，大力打造“贵安云谷”，重点推进大数据基础设施、产品制造及应用服务。以绿色智能装备、航空航天核心部件、新能源汽车整车制造、节能环保设备为龙头，汽车零部件和矿山机械、特种车、机电一体化技术设备、新材料等制造为支撑，加强节能环保技术研发、软件和信息服务，形成黔中一流的战略新兴产业集群。大力发展环境治理型产业，建立绿色制造标准体系，完善产品从设计、制造、使用、回收到再制造的全生命周期绿色标准。

　　(3)坚持集聚化、特色化发展方式，着力推进重点产业园区建设，重点打造新区“两园一区”，优化园区总体布局，严格执行《贵安新区直管区生态环境负面清单制度》，禁止建设对生态环境保护产生负面影响的建设项目，禁止在饮用水水源一级保护区内新建(改建、扩建)与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内开发房地产、建设宾馆、餐饮以及新建(改建、扩建)排放污染物的建设项目及禁止在风景名胜区进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动和修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施等，牢固树立和贯彻落实生态和发展“两条底线”的指导思想，从产业空间布局约束、行业准入限制、环境容量管控和环境质量管控四方面要求新区直管区生态环境准入，将环境影响评估作为招商引资的前置条件。严格否决高污染和淘汰落后产能项目，做到“项目要引进，环保先把关”，完善各类产业园区的功能定位、主导产业及配套产业，完善园区污水、垃圾、固废等基础设施建设，注重资源节约循环利用，利用大数据手段实现园区内污染排放的自动监控。在产业园区推广绿色制造技术，积极推进绿色设计和制造工艺，依托中英BRE贵安生态文明创新园、中节能(贵安)环保产业园，推广绿色节能、环保技术，绿色制造技术比重达60%以上，培育一批清洁生产示范企业。

　　(4)大力推广使用新能源。积极发展清洁能源，全面淘汰落后的燃煤锅炉，在居民生产生活领域全面推广使用可再生能源，加快城乡燃气基础设施建设。加快发展绿色交通，加快建设慢行系统，发展新能源汽车和轨道交通，通过经济手段逐步在新区范围内实施燃油车辆禁行、限行措施。

　　3.3 解决历史遗留问题

　　按照规划先行、绿色减量、和谐稳定、妥善推进的原则，对2016以前建设运营的经营户下达执法通知书，要求其建设一体化处理设施，处理达标排放回用;对2016建设运营的经营户要求其立即停止违法建设、经营活动，拒不执行的将公告后报请管委会批准关闭，并结合新区旅文中心编制贵安植物园生态保护规划及规建局贵安玲珑·樱花公园旅游规划，发展生态旅游，并通过管网收集、越域处理的方式解决长期威胁饮用水源安全的平坝农场污染源。此外要求位于饮用水源二级保护区的58家污染源企业签订承诺书，限期停产并逐步搬离，消除饮用水源保护区污染隐患。

　　3.4 农村污染综合治理

　　根据“工作项目化、项目目标化”的要求，结合贵安新区“美丽乡村”建设，全面启动贵安新区农村环境综合整治工作，在实地勘察综合整治村庄基本情况的基础上因地制宜建设村寨污水收集管网和小型分散式污水处理设施，通过加强农村污水处理治理，切实保护饮用水源环境。结合新区卫计局、统筹办推进的村寨“三改”、新区综合执法局推行“户保洁、村收集、乡转运”的垃圾清运机制及新区农水局实施的农业面源污染防治措施等科学合理的开展农村环境整治工作，逐步完善农村环境保护基础设施，切实改善农民的生活环境，提高农民对自身居住环境的认可程度，促进区域经济发展。

　　四、结论

　　坚持在保护中发展、在发展中保护，认真贯彻生态文明建设的战略要求，始终坚守生态红线、资源上限和环境底线，落实“以生态环境为底图，以湖泊水系为约束，以山水田园为要素”的总体要求。把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，率先建立生态补偿机制，开展生态文明示范，建设人民生活富足、生态环境优美、城市空间宜居的现代化生态文明新区。