徐勇委员：

您提出的《关于完善贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿机制的提案》收悉。感谢您对我省生态环境保护，特别是流域横向生态保护补偿有关工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于现行流域生态保护补偿机制的总体评价

（一）主要成效。从省级层面实施情况来看，《贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法》（黔府办发〔2023〕23号）确立了省级实施奖补、上下游互补的补偿模式，强化了关于守底线水质、水量的考核，初步构建起权责清晰、奖惩分明的流域生态保护补偿体系，逐步推动并形成了流域水生态环境保护治理齐抓共管良好局面，总体来说机制发挥了积极作用。机制实施以来，全省25个生态补偿监测断面水质优良率稳定保持100％。流域水体主要污染因子浓度均值总体呈下降趋势：化学需氧量从2023年的7mg／L降至2024年的6mg／L，降幅14.3％；氨氮从2023年的0.07mg／L降至2024年的　0.06mg／L，降幅14.3％；总磷从2023年的0.027mg／L降至2024年的0.025mg／L，降幅7.4％。25个生态补偿监测断面中，从江大桥、大关桥、交龙、威宁工农4个断面水质由2023年的Ⅱ类提升至2024年的Ⅰ类，重安江大桥水质由2023年的Ⅲ类提升至2024年的Ⅱ类。

（二）存在问题。从局部区域实施情况来看，当前补偿机制仍需进一步优化完善。部分区域的评价体系仍不科学，权责利界定还不够清晰，主要评价指标与实际情况存在一定偏差，在落实环境分区管控及差异化目标方面存在不足。正如提案分析，这些问题在一定程度上还客观存在。如，重安江入境断面与清水江出境断面水质目标存在差异，加之地方财政压力较大，制约了流域横向生态保护补偿的可持续发展；都柳江流域考核指标体系未纳入特征污染物锑，难以全面反映流域水生态环境状况，不利于科学评估和有效保护等。

二、关于具体建议的答复

（一）关于统一干支流水质补偿考核目标。2023年修订八大流域横向生态保护补偿办法，进一步明确部门职责分工与核算方式，强化干支流水质、水量管控与目标考核。提案提出的黔东南州重安江入境断面（重安江大桥）与清水江出境断面（金紫）存在干支流考核目标不一致问题，当时主要基于以下考虑：一是按照《贵州省水功能区划》目标管理要求，重安江大桥监测断面位于重安江黄平开发利用区，水质类别为Ⅲ类，金紫监测断面位于清水江黔湘缓冲区，水质类别为Ⅱ类，两断面均为“十四五”期间国控断面，其水质类别分别为Ⅲ类、Ⅱ类；二是断面设置紧密结合地方“十四五”期间经济社会发展和水生态环境保护实际需求，严格依据国、省控断面水质目标划定规范和要求进行划分；三是在充分征求地方意见后，明确各区域流域的管控目标，既考虑到“十四五”期间区域经济发展，预留足够空间和环境容量，又兼顾局部生态环境保护目标的顺利实现。今年4月，黔东南州生态环境局就有关情况向我厅进行书面报告，我厅高度重视，立即会商省财政厅。后续，我们将组织黔东南州和黔南州共同会商，依据实际情况考虑对干支流水质补偿考核目标进行适度优化调整，确保流域横向生态保护补偿机制有效运行。

（二）关于科学客观评价水质类别。金紫断面监测事权归属国家层面，其监测布点严格依据相关规范设置。经统计分析，自2021年起，该断面溶解氧指标总体浓度达Ⅱ类标准，仅在2024年9月、10月出现过2次未达Ⅱ类标准，属个别特殊时段发生的溶解氧下降，并非常态化问题。针对非污染因素导致的溶解氧浓度异常状况，我们将会同地方主动与生态环境部监测总站沟通交流，通过数据共享、会商，综合考虑非污染因素影响，提升水质评价的科学性、客观性，坚持实事求是，科学评价、分析水质变化情况，据实核算补偿资金。

（三）关于拓展补偿资金保障渠道。一是强化流域生态补偿资金落实。2024年，我省八大流域横向生态保护补偿清算资金达1.27亿元，其中，省级补偿市（州）0.41亿元，市（州）间相互补偿0.86亿元。二是加大中央专项资金支持力度。近三年，安排中央水污染防治专项资金2.37亿元（占全省总资金额12.8％，高于全省平均水平28％），支持黔东南州开展重点流域治理、水生态保护修复以及集中式饮用水水源地规范化建设等。三是提升省级转移支付力度。2024年，下达黔东南州各县（市）重点生态功能区转移支付11.26亿元（全省9个市〈州〉排第2位），省级财政分配总量及转移支付力度大幅提升。四是进一步拓展补偿资金保障渠道。我厅已向国家生态环境部申请设立跨界流域横向专项补偿资金，积极争取国家支持。五是不断推进试点性工作向纵深发展。针对这项试点性工作，鼓励地方探索多元化融资渠道，引导社会资本参与流域横向生态保护，缓解地方财政压力。六是建议黔东南州进一步压实县（市）流域保护与治理责任，统筹重点生态功能区转移支付资金用于流域横向生态保护补偿，提高资金使用效率，确保补偿资金可持续供给。

（四）关于设置差异化补偿指标。根据补偿办法有关规定，都柳江特征污染物锑指标没有作为单一水系污染物指标补偿，究其原因，锑作为集中式饮用水源地特定监测项目，标准限值为0.005mg／L，不在地表水环境质量标准基本监测项目范畴，故当时未纳入省级流域生态保护补偿办法。鉴于您提出的锑指标补偿事宜，我厅高度重视并充分吸纳意见，拟结合区域环境质量分区管控要求，探索实行八大流域差异化目标管控。下步，将锑指标纳入都柳江流域横向生态保护补偿范畴。

三、下一步工作计划

我们将结合实际，充分吸纳您的意见建议，聚焦美丽幸福河湖建设和“十五五”重点流域水生态环境保护规划，进一步完善贵州省八大流域横向生态保护补偿机制，优化考核目标设置，科学调整监测方式和评价体系，拓展资金保障渠道，推动重点流域特征污染因子纳入考核，持续完善指标体系，为建设美丽贵州，筑牢长江珠江上游生态安全屏障积极贡献力量。

2025年6月19日