金明林委员：

您提出的《关于试点开展秸秆有序焚烧的建议》收悉。感谢您对我省秸秆禁烧工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、秸秆焚烧危害及有关法律法规

焚烧秸秆会产生大量的可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）以及挥发性有机物（VOCs）等污染物，这些物质及生成的二次污染物会导致大气质量迅速恶化，影响空气质量指数，对环境造成长期负面影响，其中PM2.5能深入肺部甚至血液，增加呼吸系统疾病、心血管疾病的风险，对儿童、老年人及患有慢性疾病的人群影响尤为严重；高浓度的污染物还可能导致眼、鼻、喉刺激，呼吸道感染，哮喘发作等问题。焚烧秸秆产生的浓烟会降低能见度，对高速公路、铁路和航空交通构成严重威胁，增加交通事故发生的概率。同时，若焚烧秸秆管理不当，很容易造成火势失控蔓延，引燃周边的易燃物，导致大面积火灾。在农田中就地焚烧秸秆还会杀死地表微生物，土地中腐殖质、有机质被矿化，破坏田间生物系统平衡。

《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定了焚烧秸秆相应的法律责任。《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国民用航空法》从森林防火、消防安全、道路交通及航空安全等方面明确了焚烧秸秆相应的预防和处置措施。

二、我国现行政策

2008年国务院办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》明确：“地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体。”2018年国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确：“切实加强秸秆禁烧管控，强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任。坚持堵疏结合，全面加强秸秆综合利用。”2023年国务院印发《空气质量持续改善行动计划》明确：“加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。各地要结合实际对秸秆禁烧范围等作出具体规定，进行精准划分。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。”综上，我国是用“以疏为主、疏堵结合”方式推进秸秆综合利用和禁烧工作。

三、秸秆综合利用意义

秸秆综合利用具有深远的社会、经济和环境意义。一是改善空气质量，保障社会安全。通过综合利用，可以有效减少秸秆焚烧，改善空气质量，避免因大规模露天焚烧秸秆引起的火灾事故。二是推进资源节约与循环利用。秸秆富含有机质、氮、磷、钾等营养元素，将其转化为肥料、饲料、燃料、工业原料等，可实现资源有效循环利用。三是促进农业可持续发展。秸秆还田能够增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提升土壤肥力，减少化肥施用量。秸秆饲料化可以拓展畜牧业的饲料来源，促进种植业和养殖业的循环耦合，提高农业综合效益。四是有助于经济效益提升。通过发展秸秆收储运体系、加工产业和市场服务，可以带动相关产业链的发展，创造就业机会，增加农民收入。五是推动技术创新与产业升级。开展如生物发酵、热化学转化、物理法处理等秸秆综合利用技术的研发和应用，可促进农业和生物质能源技术的进步，推动农业现代化和产业结构升级。

四、我省当前政策和下一步打算

目前，我省未出台全域全时秸秆禁烧政策，也尚未明确具体的秸秆禁烧区域。部分地区对秸秆焚烧实施管控，主要是出于保障环境空气质量、交通道路安全和消防安全等方面的考虑，在一定范围和时段内对露天焚烧秸秆的行为进行劝阻。为使秸秆焚烧管控更加科学化、合理化、精细化、制度化，2023年10月我厅会同有关部门指导各市（州）开展秸秆禁烧区域划定工作，以保障城市环境空气质量和机场、高铁高速公路沿线交通道路安全等为重点，结合秸秆综合利用实际情况，筛选出重点区域纳入秸秆禁烧范围，确保禁烧措施既严格又具备可操作性，避免简单粗暴的“一刀切”做法。目前各市（州）已基本完成秸秆禁烧区划定方案，全省共划定秸秆露天禁烧区面积为22853km2，其中中心城区划定面积为6190.3km2，县级城市划定面积为16662.7km2，占全省国土面积12.97％。下步，我厅在充分吸纳各方意见并进行必要调整后，将会同有关部门按程序报请审定相关方案。

再次感谢您对生态环境保护事业的关心与支持。如果您有进一步的意见或建议，欢迎随时与我们沟通。

2024年6月27日