一、基本情况

都柳江源湿地省级自然保护区于2013年9月6日由贵州省人民政府批准成立，以原生性泥炭藓沼泽地生物资源、森林资源与生态环境为主要保护对象。保护区位于独山县境内东北角，与都匀市、三都县交界，总面积213平方千米，其中核心区53平方千米、缓冲区52平方千米、实验区108平方千米，湿地面积40平方千米、林地面积183平方千米。保护区范围涉及独山县百泉镇、麻万镇、影山镇、基长镇等4个乡镇。

二、主要问题

（一）保护区内违法建设朴语山居等旅游项目。朴语山居和夹缝岩旅游项目于2018年5月5日由独山县城镇规划委员会2018年第二次会议评审通过，其中朴语山居项目全部位于保护区核心区，2018年5月1日建成营业；夹缝岩旅游项目位于保护区实验区，未办理相关审批手续，2019年6月峡谷激情漂流部分建成营业。凌霄阁观景台项目位于保护区缓冲区内，2017年4月开工建设，2018年5月完成主体框架建设后停建至今。净心谷旅游区《总体规划》和《修建性详细规划》（一期）由独山县城乡规划委员会分别于2015年8月14日第三次会议、2016年4月27日第三次会议评审通过，其已建成旅游水坝等项目与保护区缓冲区重叠（面积212亩）。

（二）保护区内生态环境破坏问题突出。三独高速公路穿越保护区段在施工过程中未执行环评批复要求，在保护区内设置了8个施工营地、3个拌合站、4个钢筋预制场、3个渣料场。检查发现，该项目在施工建设过程中，毁林开山、尘土飞扬、渣土乱堆、水道堵塞等问题突出；夹缝岩漂流项目在未办理环评审批等手续的情况下，违法建设，野蛮施工，随意设置拦河坝、硬化河岸、侵占河道，生态破坏严重。

（三）违法办理大风坪风电场项目相关审批手续。该项目由大唐黔南新能源有限公司建设，主体工程包括24台风机、24台变压器和1座110KV升压站，总装机容量48MW，2014年2月开工建设，2017年6月建成投运。项目立项、环评、水保、安评等相关审批手续于2012年（保护区设立前）办理完成，规划选址、林地审批手续分别于2013年10月、2015年1月（保护区设立后）办理，国土用地手续至今未办理。根据现场调查，该项目在办理林地使用手续时，委托编制的《独山县大风坪风电项目使用林地可行性报告》《独山县大风坪风电项目使用林地现场查验报告》明确认定该项目不在保护区范围内。现场核查，6台风机位于保护区核心区、7台位于缓冲区、4台位于实验区，升压站位于缓冲区。

三、原因分析

独山县及其相关部门贯彻学习习近平生态文明思想不到位，绿色发展理念不牢，法律意识淡薄，未汲取甘肃祁连山生态环境问题教训。一是对净心谷景区、凌霄阁观景台、大风坪风电场等项目违法建设等问题采取回避态度，没有举一反三进行整改。二是2017年8月后又在保护区内上马建设了朴语山居、夹缝岩漂流等项目，并于2018年5月5日通过了县城镇规划委员会2018年第二次会议评审。三是2018年10月31日独山县影山镇人民代表大会主席团审议通过了《独山县影山镇总体规划修编（2016-2030）》，将位于保护区内的朴语山居、夹缝岩漂流、凌霄阁观景台等项目纳入规划，进行旅游开发。四是对保护区管理乱象未履职尽责，采取回避、放任的态度，对存在的问题一罚了之，并没有采取有效措施督促、推动问题整改。

以上问题，督察组将跟踪调度相关情况，并要求黔南州和独山县采取措施，加大整改工作力度，对存在失职失责的，依法依纪处理。

位于保护区核心区的朴语山居项目

三独高速公路项目设置的弃土场