干部教育培训工作调研

　　——创新干部教育机制，服务环境保护中心工作

　　人事处 王 波

　　根据《贵州省环境保护厅大兴调查研究之风开展研究问题破解难题竞赛活动工作方案》要求，结合岗位职责和工作任务，今年以来，以“创新干部教育机制，服务环境保护中心，牢牢守住贵州生态底线”为主题，开展了干部培训工作调研。通过调研，初步掌握和归纳出了干部教育培训的现状、存在的问题及解决对策建议，现将调研情况综述如下：

　　一、厅系统干部教育培训工作的现状

　　2014年以来，省环境保护厅共组织举办生态文明建设、环境监察、环境监测、污染防治、总量控制、环境影响评价、环境应急、核与辐射等专业培训，政治理论、政务信息、人事工作等综合培训共126期，累计培训1万余人次。在培训地点上，2013年以来，选派20余名优秀年轻干部到国外学习培训，选派100余人次赴国家环保部和省外考察培训，选派12名干部赴国家环保部和基层环保部门挂职锻炼，结合全面建设小康社会工作，选派20余干部年轻干部驻帮扶和党建扶贫，在与群众零距离接触中磨练意志、增长才干。在培训经费上，2013年以来，尽管厅行政经费十分有限，但每年均把干部培训经费纳入年度财政预算，都坚持党组集中审订，财务部门足额保障。此外，教学方式上，互动式、体验式、研讨式等得到逐步运用，还尝试了现场教学等;阵地建设上形成了党校、高校、环保部培训基地一体的格局。

　　近年来，我厅干部教育培训工作经历了从起步到稳步前进再到开拓进取的过程，培训经费不断增加，培训方式从单一化到多样化，培训阵地从片面化到立体化，培训人数从小范围到大规模，形成了切合干部实际、独具环保特色的干部培训总体格局。

　　从调研了解的情况来看，大家普遍认为近年来我厅，认真落实《干部教育培训工作条例》，开展干部教育培训工作力度很大，取得了较好的成绩。综合分析我厅近年来的干部教育培训工作，能够紧紧围绕素质和能力双提升这一目标，着力推进规模、质量、效益相结合，贴近环境保护中心工作，贴近干部实际需求，积极整合资源，创新方式方法，干部队伍整体素质有了显著提高，所取得的成绩值得肯定。

　　二、学习贯彻《干部教育培训工作条例》情况

　　新颁布的《干部教育培训工作条例》贯彻了中央最新精神，吸收了改革创新成果，体现了问题导向，完善了干部教育培训体制机制，是党的干部教育培训事业发展的最新制度成果，是做好新形势下干部教育培训工作的根本遵循。

　　(一)厅党组高度重视，坚持把贯彻落实《条例》作为一项重要的政治任务。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进事业发展中具有不可替代的重要作用。新颁布的《条例》第一次以党内法规形式明确了干部教育培训的重要地位和作用。厅党组坚持把认真学习贯彻《条例》作为一项重要政治任务，作为加强领导班子和干部队伍建设的重要内容，通过中心组学习、专题学习等多种形式抓好学习贯彻。并对照《条例》清理规范党组工作，进一步完善党组配套工作制度，切实加强对培训工作的领导，把《条例》赋予党组的各项职责任务不折不扣地落实好、执行好。

　　(二)组织部门带头学习、广泛宣传。新颁布的《条例》贯彻了习近平总书记发表了系列重要讲话精神，吸收了改革创新成果，是干部教育培训事业发展的最新制度成果，是做好新形势下干部教育培训工作的根本遵循。组织人事部门先学一步、深学一层，坚持把抓好学习好、宣传好、贯彻好《条例》作为一项重要任务。召开专题会议组织厅系统组织人事干部逐条逐句学习，厅分管领导对《条例》出台的背景、重要性、重点内容等进行了详细深入的讲解，力争学深学透。各单位组工干部结合工作实际，纷纷围绕《条例》的主题、内涵和新要求等，进行深入讨论，进一步提高了落实《条例》的针对性实效性。通过广泛宣传和学习培训，基本做到了各级领导干部熟悉《条例》、组织人事干部掌握《条例》、培训工作者精通《条例》。

　　三、干部教育培训工作的主要做法

　　(一)更加突出理想信念和党性教育。根据《条例》将教育培训以政治理论培训为重点扩展为以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行为重点的要求，我们在干部培训中坚持把理想信念和党性修养教育放在突出位置重点开展党章、党的宗旨、党规党纪、党的优良传统、党风廉政建设等教育培训。坚持和完善党组中心组学习制度，结合党的群众路线教育和“两学一做”学习教育，中心组学习坚持以党的理论、路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话为基本内容，紧扣破解全省环境保护发展难题开展学习调研和讨论，全体党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。

　　(二)建立健全培训管理制度。中央于2015年10月印发了《条例》之后，环保部印发了《干部培训管理办法》，省人社厅印发了《公务员培训规定》，我厅根据这些精神，制定出台了《贵州省环境保护厅干部培训管理规定》，进一步对人事处、规财处、外经处和直属机关党委等部门在干部培训方面的工作职责进行了细化和明确，对干部参加培训的权利和义务，以及干部出国培训、参加社会化培训的程序和条件进行明确，对培训证书的发放进行了规范，对面向社会举办的收费培训提出了要求，进一步推进了干部培训工作科学化、制度化、规范化。

　　(三)在大规模培训中着力提高质量效益。良好的生态是贵州最突出、最响亮的一张品牌。积极探索环保新路，牢牢守住两条底线，对环保系统干部能力素质提出了更高的要求，可以说，用更大的规模、下更大的力气抓好环保系统干部教育培训工作比过去任何时候都显得更为紧迫、更为重要。我们的干部教育培训始终紧紧围绕守住两条底线、提高环境质量这个中心来谋划、来部署、来推进。坚持对厅系统各类培训实行计划管理，由厅党组会议集中审定年度培训计划，各培训单位精心编制培训方案和教学计划，人事部门加强督促检查，确保培训质量。2015年，共组织举办生态文明建设、环境监察、环境监测、污染防治、总量控制、环境影响评价、环境应急、核与辐射等专业培训，政治理论、政务信息、人事工作等综合培训共48期，累计培训4400人次。

　　(四)把从严的要求贯穿到干部教育培训的各个方面和各个环节。认真落实中央八项规定和省委十项规定精神，坚持从严治教、从严治学，努力营造良好的学风，严格学员管理和教学管理，将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为学风评价的重要内容。严格经费管理，坚持厉行节约、节俭办学，要求厅系统干部培训一般安排在省内举行，择优选择党校、行政学院、干部学院、高等院校及组织人事部门认可的培训机构，无法利用上述场所的，也要求在三星级以下省级党政机关会议定点饭店举办，并提倡利用单位会议室组织培训。

　　四、当前干部教育培训工作存在的主要问题

　　从调查情况来看，虽然当前干部教育培训工作取得很大成绩，但离全省环境保护工作面临的新形势、新任务、新要求对干部队伍素质的需求以及干部队伍自身发展的需求还有很大差距，还存在不少问题。

　　(一)培训资源不够优化，配置不均衡。一是师资力量薄弱。由于贵州地处西部边远地区，基础条件和福利待遇相对较差，对环保高层次人才的吸引力还不是很充分，系统内师资力量中，有实践经验的理论经验不足，善于钻研培训教学的较少，可供挖掘利用的师资不多，导致培训更多依赖于外聘教师。二是培训阵地发挥作用不明显。与省委党校、贵州大学、贵州师范大学等大专院校深度合作不够，开发利用高校的专业优势、理论优势不够，委托高校办学还未形成机制。部分单位与长沙环保学院等环保部培训基地开展了一些合作，初步建立了省外干部培训基地，但仍处于起步阶段，还有许多工作需要优化和创新。

　　(二)约束机制执行不到位，激励机制未建立。虽然现有的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律和法规中对干部培训都提出了要求，但总体上还不够具体，由于干部培训没有与干部考核紧密结合，没有更好地与晋升奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差对干部影响不大，干部参加培训内生动力不足，压力也不足，学习的积极性未能充分地调动起来。有相当一部分的干部，把学习当作软任务，也存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，学习态度不够积极，学习的主动性、能动性和投入感不强。培训中，对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部缺乏相应的激励，对于消极应付、不爱学习、培训表现较差的干部缺乏相应的批评教育。

　　(三)培训供与需结合不够紧密，效益不够明显。干部培训分层次、分类别开展，对一个群体干部存在的一些共性问题比较适合，但不能很好地适应个体干部的需求，同时限于培训资源的有限，对培训需求调研不够充分，使培训方式还比较单一，培训内容针对性和实效性还不够强，培训的供出与干部的需要结合得不够好，加之受培训周期较长的影响，培训的效益很难得到立竿见影的效果。

　　五、关于培训工作的几点建议

　　(一)细化明确培训课时计算问题。《条例》规定厅局级、县处级党政领导干部每5年应当参加累计3个月或者550学时以上的培训，其他干部每年累计不少于12天或者90学时。干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求，应当及时补训。从实际工作来讲，全体厅局级、县处级党政领导干部每5年都参加一次党校学习很难，建议请上级组织部门细化培训学时统计的标准，明确哪些学习培训可以纳入统计，按什么比例进行统计。

　　(二)细化明确行政干部讲课费标准问题。《贵州省省级党政机关培训费管理办法》规定的讲课费执行标准是：副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元;正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元;院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元;其他人员参照上述标准执行。《条例》要求各级领导干部要上讲台，领导干部作为培训工作重要的师资力量，讲课费执行什么标准，什么时候可以拿讲课费，什么时候不可以拿讲课费，建议请上级组织部门牵头商纪检、财政等有关部门进行明确。

　　(三)进一步建立完善制度

　　制度建设是干部培训步入规范化、科学化、制度化轨道的根本，干部培训工作能否取得实效，培训制度创新是关键。要围绕建立现代培训制度，在继承的基础上创新，做到既有系统性，又体现时代性、激励性和可行性。

　　1.完善培训质量评估制度。不断完善培训评估指标体系和标准，除对教学内容、方法、师资、效果等方面进行评估外，还要加强对培训方案、计划的评估。培训班中，要参照环保部组织培训的办法，请学员对课堂的教学质量、教务管理、日常考核工作和后勤管理等内容进行评估，不断改进评估方法，提高评估效果和准确性。根据学员的建议和意见，开辟培训对象的回访渠道，了解培训的实际效果，根据评估意见及时改进培训薄弱环节，增强培训效果。

　　2.健全考试考核制度。为了检验干部参加培训的学习效果，同时也为强化干部参训的纪律性约束，在培训中，要积极推行考试考核，实行开卷考试、闭卷考试、调研考核等方式相结合，提高干部培训效能。

　　3.强化激励和约束机制。一是要完善干部教育培训登记制度，完善培训与考核相结合，培训与使用相结合的机制。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和领导干部在职学习制度的有关规定，保证培训学习时间。二是要建立激励制度。可尝试建立积分管理办法，把干部参加培训次数、天数、学习培训表现等各方面情况折算为学分，实行积分制管理，同时，对学习培训表现突出的干部给予适当奖励，激发干部的学习热情;对培训学习表现较差的干部给予批评教育。

　　4.建立跟踪问效机制。在培训结束后，采取“述”、“看”、“访”、“评”四种方式加强对干部学习培训后转化运用情况的跟踪了解，促使学员自觉将学习成果转化运用到实际工作中。对培训内容转化为干部工作能力的情况进行跟踪问效。座谈及访谈的对象为参训单位的领导、组织人事部门相关人员及参训学员。通过跟踪问效，促进干部自觉将学习成果转化运用到实际工作中推进工作的进展。

　　5.健全学风管理制度。学风是促进培训绩效的关键环节，我厅干部培训学风建设需要进一步加强。通过调研，当前干部在学风方面存在的突出问题主要是：缺乏学习理论的兴趣和热情;以干代学，凭经验办事;学习不刻苦、不钻研，敷衍了事，浅尝辄止;学习理论与实践脱节，不会用科学理论解决面临的实际问题;摆样子，做表面文章。因此，需要进一步建立健全学风管理制度，按照中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见》的相关规定，制定适合我厅实际的学风管理办法，严肃干部学习培训纪律，规范参与学习培训行为，促进干部培训有效开展。

　　干部教育培训是一项长期的系统工程，是为环境保护中心工作奠定智力支撑的一项基础工程。我们必须自觉把科学发展观贯彻落实到干部培训工作每个环节，促进自身科学发展，更好地实现干部培训规模、质量、效益三结合，为建设高素质干部队伍、推动以环境质量改善为核心的各项创新发展做出积极的贡献。