贵州省生态省创建工作研究

　　生态 处 张 韬

　　一、研究背景

　　建设生态省(生态文明建设示范省)，是关乎百姓民生的长远大计，是大力推进生态文明建设的有效载体，是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和推进绿色发展的具体行动。2015年6月，习近平总书记在贵州调研时强调：“希望贵州协调推进‘四个全面’战略布局，守住发展和生态两条底线”，“要正确处理发展和生态环境保护的关系，在生态文明建设体制机制改革方面先行先试，把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上，实现发展和生态环境保护协同推进”。习近平总书记的重要指示为贵州省推进经济社会转型发展、加快推进生态文明建设指明了方向。

　　贵州省是云贵高原生态屏障的重要组成，在保障国家生态安全中具有重要作用，是全球生物多样性重点保护热点地区和我国生物多样性保护优先区域，是我国重要的土壤保持区、水源涵养区、农产品供给区，还是长江、珠江上游地区的重要生态屏障，区域生态环境直接关系全国乃至东南亚地区生态安全。在当前面临经济社会转型升级、加速发展的历史新时期、新阶段，加快产业转型、加强节能减排、减少环境污染、防止生态灾害，是贵州省肩负的重要历史使命和责任，是保障贵州全面实现小康社会奋斗目标的应有之义。

　　全面启动和推进生态省建设，是贵州省委、省政府深入贯彻中共中央国务院和习近平总书记重要指示精神，准确把握当前经济社会转型发展的换挡机遇期，系统推进全省生态文明示范创建工作的重要实践，是对促进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的积极探索，是谋划经济欠发达地区科学发展新篇章、全面实现小康社会的重要举措，是推进美丽中国建设的有益尝试。有利于加快推进产业结构转型升级，破解日益强化的资源环境约束，探索经济社会可持续发展新模式，具有全局性、战略性意义。

　　二、研究的目的及意义

　　生态省创建研究应用于决策管理、实践开展必要的专题研究，对于当前生态省工作是具有十分必要和重要的意义，主要有以下几点。

　　(一)扩大生态文明建设的国际影响力。以生态文明贵阳国际论坛为应用平台，在国际上彰显中国在生态文明建设的创新与制度实践，展现中国生态文明的风采和现阶段社会主义中国的蓬勃活力;

　　(二)成为国内生态文明建设实践的引领和风向标。更好地指导、处理实践发展与生态文明建设之间的关系，更好地指导探索并实践生产发展、生活文明富裕、生态环境良好的文明发展道路，建设环境友好型社会的新标志，实现经济社会良性永续发展。

　　(三)加速推进贵州走出发展新路。加速推进贵州生态县创建为引领，走有别于东部，不同于西部其他省份的发展新路，守住发展和生态两条底线，奋力后发赶超，努力实现全省经济社会发展的历史性新跨越，与全国同步小康。

　　三、主要研究内容

　　(一)贵州省生态文明建设总体战略研究

　　按照中央发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》，分析贵州省生态文明建设的基础、优势、劣势和机遇(SWOT分析)，明确中长期内，贵州省空间格局合理化、生产方式绿色化、资源利用节约化、生态产品普惠化、生态制度系统化、生态意识主流化、生活方式绿色化的战略途径和方针。

　　(二)贵州省社会经济和资源环境现状与压力研究

　　结合贵州省经济社会发展态势，对未来10-20年工业化、城镇化发展趋势分析，对资源能源消耗、主要污染物排放、生态环境质量情况进行预测，采用量化模型分析预测贵州省自然环境和社会经济状况动态平衡状态，判断区域生态环境压力与挑战，研究基于生态环境安全的资源开发合理阈值、资源环境承载力保障战略与社会经济发展调控策略。

　　(三)贵州省生态文明建设定位、目标与指标研究

　　深入开展贵州省生态文明建设定位、目标、指标体系研究，按照《生态省建设指标(修订稿)》、《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》、《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》等要求，结合贵州省实际，提出中长期(2016-2030年)贵州省生态文明示范创建具体目标和指标体系，开展差距和可达性分析。

　　(四)贵州省生态文明建设空间格局研究

　　综合分析贵州省不同区域生态环境功能与结构，结合贵州经济社会发展布局，以及国家西部大开发战略、贵阳国家级新区建设等因素，协调主体功能区规划、城乡、土地等相关规划，划定贵州全省的环境功能分区，明确不同区域生态环境定位，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。明确生活、生产、生态空间，通过划定和严守生态保护红线，确定维护生态安全的底线。

　　(五)贵州省生态文明建设制度创新研究

　　按照中共中央、国务院颁布的《生态文明体制改革总体方案》，围绕自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等，分析贵州省生态文明制度建设基础，明确制度建设差距，提出贵州省生态文明制度建设的重点、时序和阶段安排。

　　(六)贵州省绿色低碳循环经济体系研究

　　按照国家生态文明建设和环境功能分区管治要求，梳理贵州经济社会发展趋势、能源利用现状结构，结合贵州省产业结构转型发展战略，深入分析贵州经济社会发展趋势与发展中面临的突出矛盾。从防控生态环境风险，保障人体健康的角度，提出产业结构调整、产业布局优化、产业准入、循环经济、清洁生产等方面的具体措施，推动贵州形成全面节约和高效利用的产业发展和资源能源开发利用模式。

　　(七)贵州省生态环境保护方略研究

　　按照山水林田湖一体的生命共同体理念，从生态系统调控的角度出发，提出保障贵州省生态安全的战略任务，包括贵州省生态系统特征分析，生物多样性保护，退化生态地区修复，流域水生态修复、石漠化防治等，强化生态系统服务功能，筑牢生态安全屏障。以防范环境风险和维护人体健康为出发点，在落实国家水、气、土等行动计划的基础上，加大环境治理力度，防控重金属、危险化学品、辐射等环境风险。

　　(八)贵州省生态文明建设软实力提升研究

　　评价挖掘贵州历史文化资源，梳理文化底蕴和文化特征，研究提炼大力弘扬具有地方特色的生态文化历史基础。分析贵州省城乡居民生活和消费现状，分析生态文明意识、各类生态示范建设水平，总结存在的问题，提出加强生态文明意识、弘扬生态文化、推行绿色低碳生活和消费方式的宣传教育和培训措施。

　　(九)贵州省生态文明建设能力支撑体系研究

　　结合贵州省生态文明建设的目标任务，从生态文明管理体制、人员队伍建设、生态环境监管能力建设、科技支撑等方面提出与生态文明建设需求相匹配的能力建设方案。

　　(十)贵州省生态文明建设重大工程和项目库研究

　　与生态文明建设目标、任务、指标相对应，实施具有基础性、引领性、示范性作用的重大工程，提出重大工程建设内容，对投资需求和资金来源进行分析。研究通过PPP、第三方治理等多途径的融资方式。建设贵州省生态文明建设项目库。

　　四、贵州省生态省创建的有利条件

　　(一)自然条件独特

　　贵州省山川秀丽，有着良好的生态环境。一方面具有独特的地质地貌和区位、良好的生态基础、丰富的自然资源、湿润的立体气候等生态资源，而且湿地资源丰富，不仅有草海、红枫湖2个国家重要湿地，还有石阡鸳鸯湖、威宁锁黄仓、六盘水明湖、余庆飞龙湖等4个省级湿地公园，其中草海湿地是云贵高原三大天然湿地资源之一，对高原生态系统及各种珍稀鸟类的保护具有十分重要的意义。

　　另一方面自然环境又相对恶劣，地表起伏度大，是全国唯一没有平原支撑的省份，也是卡斯特地貌发育最典型的地区之一，生态环境十分脆弱，受到损害后非常难以修复和恢复。

　　独特的自然条件决定了贵州省在当前所处的发展阶段必须正确处理好生态环境保护和发展的关系，让守住发展和生态两条底线思想落地生根，发挥生态优势、实现后发赶超。

　　(二)生态省创建引领贵州发展战略

　　贵州省自然条件恶劣，工业比重小，城镇化水平低，大大落后于东部，也不同于西部其他省份。习近平总书记关于贵州工作的重要指示给贵州省的发展指明了方向，就是按照守底线、走新路、奔小康，在与全国同步小康的进程中，守住发展和生态两条底线。以生态文明建设为引领，立足生态环境良好这一最重要优势，培植后发优势，加快缩小与全国发展差距，力图与全国同步全面建成小康社会，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，努力实现全省经济社会发展的历史性新跨越。

　　(三)贵州省生态文明建设的历史与实践成就

　　自生态文明思想提出以来，尤其是党的十八大以后，贵州上下深入贯彻党中央对生态文明建设的新思想新论断新要求，深刻理解“守住发展和生态两条底线”重要思想的内涵，坚持以生态文明建设为核心，引领经济社会发展，经过不懈的实践探索，在生态文明建设的管理和实践方面积累了许多成功经验。

　　1988年，国务院批准设立以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区;2007年，贵阳市委全会通过了《关于建设生态文明城市的决定》;2008年，制定生态功能区划，发布建设生态文明城市指标体系;2009年，出台国内首部促进生态文明建设的地方性法规——《贵阳市促进生态文明建设条例》;2010年，成立贵阳环境能源交易所;2012年，通过《贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012—2020年)》。2014年，贵州省委成立了生态文明领导小组，召开了全省生态文明建设大会，成立生态文明建设先行示范区。

　　2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，综合考虑各地现有生态文明改革实践基础、区域差异性和发展阶段等因素，首批选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省作为试验区。

　　(四)国家级生态文明贵阳国际论坛发挥引领作用

　　2013年1月，生态文明贵阳会议正式获中共中央、国务院批准升格成为生态文明贵阳国际论坛，成为国内唯一以生态文明为主题的国家级国际论坛，为中国打开了一扇与世界对话生态文明的窗口。贵阳国际论坛的成功举办在我国的生态文明建设中起到了极其重要的作用，同时成为展示、引领生态文明建设的重要平台。

　　一是广泛传播了生态文明理念。会议向国际社会发出了推进生态文明建设的“中国声音”，展示了加快绿色发展的“中国行动”，有效树立了中国自觉应对气候变化的负责任的大国形象。

　　二是有力推动了生态文明建设的实践。四次会议均形成了会议成果《贵阳共识》，提出了富有建设性的观点和具有操作性的具体措施，并由全国政协向党中央、国务院作了汇报，相当部分建议被充分运用到建设生态文明的实践之中，具有为全国生态文明建设发挥引领导向、推动的巨大实践价值。

　　五、结论

　　综上所述，贵州省独有的自然生态条件，中共中央、国务院、省委省政府高度重视，生态文明贵阳国际论坛的成功举办，贵州省的生态文明建设工作都旗帜鲜明，有条不紊的向前推进着，为本项研究奠定了坚实的基础，为生态省的创建提供了优良的基础条件。