从严治党新形势下机关党的建设现状

　　及对策研究

　　纪检组 黄 勇

　　党建工作弱化、形不成合力，基层组织活力不足，党务干部队伍“老化”“僵化”……这些问题，一直是困扰机关党建多年的老大难问题。日前《学习习近平同志关于机关党建重要论述（修订本）》的出版，对于各级机关党组织和广大党务干部更好地学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，紧紧围绕全面从严治党这个主线，科学认识了机关党建的地位作用、主题主线、总体要求、职责任务、本质内容、基本遵循和工作力量等重大问题，提出了强大的机关党建思想武器，标志着我们党对机关党建规律的认识达到了一个新高度，为全面从严治党新形势下破解机关党建难题提供了科学遵循。

　　一、机关党建工作的发展

　　中国共产党作为马克思主义政党，历来十分重视党的自身建设。特别是作为执政党之后，根据自身的历史方位和中心任务的变化，又根据世情、国情、党情的深刻变化，围绕长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下遇到的新情况、新问题，对在新形势下“建设什么样的党、怎样建设党”，进行了深入、持续的探索，积累了丰富的经验，明确了战略目标和方向，保证了我们党始终走在时代的前列。按照时间的脉络作一次梳理的话，就是面对世情、国情、党情的深刻变化，从党的十六大提出“两大战略”(科学发展的重要战略思想、构建和谐社会的重要战略部署)，十七大提出“两大课题”(提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力)、部署“两项活动”(学习实践科学发展观主题教育活动、创先争优活动)，逐步形成了十八大以来有主线、有重点、“五位一体”的党建工作总体布局，而且进一步提出从严治党新形势下机关党的建设的总体要求。

　　二、对机关党建工作的一些认识

　　十八大报告对党的建设首次提出党的建设要“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，明确了新形势下加强和改进党的建设的正确方向和基本要求，对从严治党新形势下机关党的建设作出了一系列新部署，使党的建设理论达到了新境界。机关的党建工作是全国党建工作的一个重要组成部分，有其特殊重要的意义。机关党建工作既要遵循党建工作的一般规律，又要看到它自身具有的特殊规律。

　　(1)机关党建工作的基本认识

　　抗战时期，毛主席说过“马克思列宁主义的普遍真理一经和中国革命的具体实践相结合，就使中国革命的面目为之一新”。从这个意义上理解，机关的党建工作是运用马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，揭示机关党建工作的本质规律，回过头来用以指导机关党建的探索和实践。从严治党新形势下机关党的建设，实际上就是不断地探索机关党建工作的规律，并且用以指导机关党的建设，使机关党建工作越来越符合党建工作规律的过程，是一边探索、一边符合机关党建工作规律的过程，也是党建工作内部各种要素及其配置不断优化的过程。

　　1.机关性质和重要地位决定机关党建具有示范和引领的作用。党和国家机关是我们党执掌政权的领导机构，也是我们党执政的基本载体。省直机关处于连接中央和地方的重要环节，责任重大、任务繁重，从整体上看，它是经济社会发展和改革开放的一个重要指挥机构，它要贯彻党中央、国务院制定党和国家的路线、方针和政策，而且要协助党委、政府去实现这些路线、方针和政策，它还要履行社会管理和公共服务的职能。省直部门党员所占比例很高，公务员又非常集中，这些特点决定了机关党的建设对全省具有示范和引领的作用。

　　2.机关党建工作的核心任务具有服务和保障的功能。习近平同志指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”这一重要论述，科学回答了“机关党建工作做什么”和“如何处理机关党建工作与业务工作的关系”两大基本问题。“服务中心、建设队伍”是始终贯彻到整个党建工作的两大核心任务。机关党建工作旨在充分发挥服务保障和协助监督作用，推动完成各项任务。实际上机关党建工作和具体承担的业务工作是一种服务和被服务的关系，因为业务工作不可能孤立地进行，它一定要依靠党建工作来提供服务和保障，这也是机关党建工作的显著特点。

　　3.机关党建工作需要接受双重领导。《中国共产党党组工作条例(试行)》第十三条规定“党组应当加强对本机关和直属单位党组织工作的指导，支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责”，因此从机关党建工作领导体制上看，工委是领导，部门的党组是指导。一方面机关党建工作要紧紧依靠工委的领导，同时作为一个部门党组来说，指导又非常重要，也非常直接，必须把“指导”做实了。所以，机关党建工作要在工委和部门党组的双重领导下，做实、做活、做新、做出成效，这是工作的特殊性。

　　三、机关党建工作的现状分析及形成成因

　　机关党建工作现状总体上是好的，成效明显，但是问题依然突出。机关党建工作应该说通过党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，起到了非常好的服务、监督和保障作用，保证了各项业务工作的完成，推进了经济社会发展和改革开放，这很不容易。但是，问题依然存在。对机关党建工作本身来说，最突出的问题还是“两张皮”和“一般化”的问题：业务工作和党建工作存在“两张皮”;党建工作方法缺乏与时俱进、探索创新，“一般化”的问题也比较突出。

　　(一)机关党建工作的存在的问题

　　1.重视程度不够。有的单位找不准、找不到机关党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着力点;有的工作心中没数，手中没牌，存在着就党建抓党建和与业务工作结合不紧的情况，出现“两张皮”的现象。个别部门、单位机关党组织发挥作用不明显，战斗力和凝聚力不强，对如何做到“党要管党”的研究不够，还存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。少数单位“一把手”对机关党组织的工作不关心，存在“抓业务一手硬，抓党建一手软”的倾向;有的领导认为党建工作“太虚”，没有实际内容，不愿把时间和经费花在党建上，认为党建是多余的事，造成难以形成齐抓共管的局面。

　　2.党内生活不适应。有的不能按规定开展组织生活，即使有组织生活也仅仅是例行公事，质量不高;有的活动方式比较封闭，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态，习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措;有的工作方法比较单调，方式陈旧，仅满足于一般的政治说教、催交党费等常规动作，对新时期的党建工作缺乏深入思考。

　　3.党内管理乏力。党建工作制度贴在墙上、挂在嘴上、藏在盒里，支部党内批评与自我批评开展不起来，民主评议党员不认真，党内生活人情化、庸俗化。

　　4.党务干部队伍不专业。省直部门机关普遍存在党务干部兼职多、专职少、年龄偏大的问题，多数党务干部对党建工作热情不高、工作不精，对党务工作不安心、不愿意从事党务工作，存在“身在曹营心在汉”现象。

　　5.党员作用发挥不明显。个别党员“工作上要带头，经济上没甜头，政治上没奔头，党员没当头”思想有所抬头，忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众;部分党员产生思想波动，淡忘了党的宗旨，党的观念淡化，党员责任意识不强，进取精神不足，发挥模范作用不明显。

　　(二)机关党建问题形成的原因分析

　　1.认识不足是关键。一些单位对党务工作的重要性认识不足，看不到思想政治工作对业务工作的促进作用，就党建抓党建，使党建工作与业务工作脱节。有的认为党建工作是软指标，重业务、轻党建思想严重。一些领导干部认为党建工作就是读报纸、听报告、补材料，把党建工作当成了工作中的“累赘”，影响了党务工作的健康发展。

　　2.制度落实刚性不够。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策。

　　3.方法不新是软肋。由于机关党务工作者绝大多数兼职，开展各项党务工作都出于应付状态，没有结合各单位的工作实际找准党务工作与业务工作切入点，更不可能有专心地对机关党建工作，进行深层次的探索和创新。这样，机关党组织活动形式单一，特点不突出，亮点不明显，缺乏活力，使机关党建工作显得长期软弱无力。

　　4.管理不严是根源。一些单位对党员的教育管理不严，缺乏有效的管理，经常性教育不够，特别是对党员领导干部、管理措施不力，影响了党员先锋模范作用的发挥。主要是不注重学习，党性观念淡薄，让市场经济的负面影响冲淡了宗旨意识，不能严于律己，自我降低标准，以消极情绪对待工作，在党员干部和群众中造成了极坏的不良影响。

　　四、加强新形势下机关党建工作的对策建议

　　1.找准切入点，克服“两张皮”。就是把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，党建工作围绕着中心工作，融入具体业务工作中去，保障和促进业务工作。我们从业务工作链条中找到最薄弱的环节，把党建工作切进去，从业务工作薄弱环节折射出来的我们党员干部思想观念问题、工作作风问题和执行能力问题，党建工作就来解决这些问题。

　　2.严肃规范党内生活。党要管党，要从党内政治生活管起;从严治党，要从党内政治生活严起。共产党是先锋队，锋就是锋芒、是尖儿，党内政治生活就得有锋芒和战斗性，坚持真理、敢于斗争。必须健全党内生活制度，树立起在党的纪律面前人人平等的观念，严格党的组织生活，增强党内生活的原则性。定期开好“三会一课”，认真组织进行民主评议党员活动，坚持开展党员定期集中学习和专题组织生活会。通过规范、正常、有序的党内生活，确保机关各项党建工作的顺利开展。二是加强党员教育。深入开展学习型党组织创建活动，完善教育培训方式，强化机关党员思想政治教育、业务培训、党性教育，培养造就一支政治可靠、业务过硬、勤政廉政的高素质党员队伍。三是塑造先进典型。有目的、有重点地分层分类培树典型，通过典型带全局，先进带一般，推动机关党员的整体素质和形象的不断提高。

　　3.创新党建工作方法。机关党的工作要不断创新改进思想政治工作，善于把工作往人心里去做。入于心，本质上是做人的工作。做人的工作，有一个类似“三级跳”的过程：第一“跳”是做好自己。党的领导干部要按照“三严三实”要求加强党性和道德修养，自觉践行社会主义核心价值观;第二“跳”是做好党员的工作，要充分发挥党员的先锋模范作用;第三“跳”是做好群众的工作。广大党员照着榜样去做，就会带动、吸引周围群众，凝聚起更大的力量。入于心，要坚持以人为本、注重分类指导。所谓“入心”，就是要把机关党建工作的一般规律、一般要求和党员的具体需求相结合，有针对性地开展思想政治工作。这就要求我们在工作中必须讲究方法，善于因人而异、分类指导。要善于运用网络、微博、微信等新媒体开展工作，采取党员干部喜闻乐见的新形式，及时答疑解惑;要实施干部职工心理健康服务工程，帮助干部职工在深化改革中提高心理素质和抗压能力。

　　4.努力践行“两学一做”。活动载体要体现本部门本单位特色，要与党员队伍、结构相匹配，要具有时代特点，反映时代风貌。理论与实践的统一是马克思主义的基本原则，我们学习和研究习近平总书记的党建思想，关键是用来指导我们的工作。要坚持用习近平总书记关于机关党建的重要论述指导实践，进一步找准理论和实践的契合点。要积极推进机关党建实践创新，创新工作理念、内容方法，为机关党建不断注入新动力;要积极借鉴企业、农村、学校、社区、新社会组织等领域党建经验;要通过“实践、认识、再实践、再认识”，不断提高学习研究宣传和运用习近平总书记关于机关党建的重要论述，不断开创新形势下机关党建的新局面。

　　总之，在全面从严治党的新形势下，我们要深入贯彻落实习近平总书记关于党建工作的重要论述，认真分析研究机关党建工作面临的新形势新任务，找准特点，把握规律，开拓创新，把严的要求贯穿日常思想教育和政治教育的全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

　　参考文献：

　　[1]陈向群.切实推动机关党建工作走在前头和作表率[J].求是，2011，(23).

　　[2]陈向群.认真学习贯彻《条例》不断提高机关党的建设科学化水平[J].中直党建，2011，(2).

　　[3]郭风旗.机关党的建设研究——基于党的建设科学化的视角.中共中央党校 ,2013.

　　[4]崔红叶 崔素茵.基层党建工作问题与对策探究,河北省社会主义学院学报,2016.