贵州省消耗臭氧层物质生产销售使用情况调研报告

　　外经处 瞿燕凌

　　一、调研背景

　　2010年4月国务院颁布实施《消耗臭氧层物质管理条例》(以下简称《条例》)。根据《条例》要求，地方环保部门需要贯彻落实国家淘汰消耗臭氧层物质(ODS)相关政策，对ODS使用、销售、维修、回收和销毁等进行备案，对ODS生产、使用、贸易等活动进行监管并打击非法行为。

　　为深入贯彻《条例》及《中华人民共和国大气污染防治法》的相关要求，巩固我省消耗臭氧层物质一期淘汰ODS成果，确保HCFCs淘汰第一阶段履约目标的顺利完成，2014年2月，贵州省环境保护厅与环境保护部环境保护对外合作中心签订了“加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目(二期)”协议书，并按照协议内容，制定了《贵州省加强消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设工作实施方案》(以下简称“方案”)，全面启动贵州省消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设二期工作。项目启动至今，主要开展工作如下：

　　(一)按照环保部关于消耗臭氧层物质企业备案的要求，制定地方备案制度，开展ODS相关企业备案登记工作。

　　(二)开展摸底调查，掌握全省含氢氯氟烃、甲基溴等消耗臭氧层物质生产、使用和销售情况。

　　(三)严格执法检查，对重点地区、重点行业、重点企业和重点市场进行了检查和不定期抽查;协助环保部完成多边基金项目的现场核查以及淘汰项目设备销毁现场监督工作。对生产、使用、销售ODS的企业开展现场调查和执法检查，内容涉及ODS的使用、库存、销售、流向、生产工艺等。设立举报热线，派专人接待有关保护臭氧层的群众来电和举报。

　　(四)积极开展宣教，组织系列面向基层领导和企业人员的淘汰ODS和替代技术培训活动，倡导企业主动淘汰ODS;在全省范围内开展了大型宣传教育活动，向公众宣传臭氧层及保护臭氧层的相关知识，起到了对企业教育和对市民科普的良好效果。

　　(五)协助环境保护部对执行多边基金项目的企业实施重点监督管理。

　　二、调研流程

　　(一)调研内容

　　在加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目一期调研的基础上，对全省9个市(州)、贵安新区、2个省直管县(市)没有覆盖的企业，补充调研其消耗臭氧层物质的生产、消费和经营情况。主要内容包括：ODS相关企业、行业种类和数量;企业或行业使用ODS或替代品的种类、数量和来源;相关企业和行业ODS的替代和淘汰计划;受到多边基金支持的项目执行情况和现状;销售ODS的商家规模、产品种类、数量、来源和流向;ODS处理计划和回收技术资料等。辖区内涉及ODS生产、使用、销售、回收、再生利用和销毁的企业数量，各企业使用ODS的种类数量及用途，企业停止ODS生产和使用的计划包括替代品的选择及由此可能产生的费用评估等。

　　(二)调研方法

　　ODS相关企业情况调研是项目的首项工作任务，也是所有后续工作的基础。根据ODS一期项目调研结果统计，贵州省50%的ODS企业集中在贵阳市和遵义市，其次ODS企业较多的是黔西南州和六盘水市，其他市(州)ODS企业均较少，仅涉及少数1-3家企业。

　　首先，调研工作从ODS企业分布较多的贵阳市和遵义市开始，再逐步推行到全省其它地区。

　　其次，在2015年--2016年5月，为保障各项任务的顺利完成，在9个市(州)环境保护局、贵安新区、2个省直管县(市)环境保护局的密切配合下，调研组人员分批赴9个市(州)、贵安新区、2个省直管县(市)有序开展调研工作，并顺利完成，且所有原始资料均妥善保管。

　　具体的工作方法分为4步：

　　第一步：贵州省ODS工作组组织地方环保局相关人员开展工作部署会议。9个市(州)环境保护局、贵安新区、2个省直管县(市)环境保护局指定专人负责配合ODS工作组开展调查工作。

　　第二步：确定调查重点

　　由贵州省ODS工作组将省内涉及ODS企业名单提供给9个市(州)、贵安新区、2个省直管县(市)环境保护管理部门负责人，以此为基础，结合每个地区的特点，圈定可能涉及ODS的企业范围，再通过访谈、电话、传真、邮件和网络等方法确定重要调查的企业。

　　第三步：实地调研

　　完整填写调查表，记录关于ODS淘汰趋势、替代转换和行业变化信息。

　　第四步：调研总结和调研报告的编写

　　根据全省调研工作情况，编写全面反映调查工作结果和分析结果的调研报告。

　　三、调研情况

　　本次调研重点为加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设一期项目结束时仍未完成相关ODS替代或淘汰的行业和领域，结合我省实际，将此次调查涉及的主要重点行业列为：气雾剂行业，制冷维修行业，清洗行业，烟草行业、家用制冷领域五大行业或领域。经查，全省共涉及ODS类企业37家，其中医用气雾剂行业涉及4家制药厂，制冷维修行业涉及22家汽车报废回收企业，清洗行业涉及3家电镀类企业，烟草行业涉及7家企业，家用制冷行业涉及1家家用电冰箱生产企业。

　　调查结果显示，目前我省尚无涉及含氢氯氟烃(HCFCs)生产、销售、使用的企业和单位。暂无CFCs和CFCs替代品生产企业，CFCs及含CFCs产品主要在销售和消费环节。