抓好机关党建

　　促进环境执法工作的做法及启示

　　环境监察局 叶宏树

　　参与人：钟自贵 胡雪飚

　　贵州省环境监察局党委下辖3个党支部，现有党员34人。近年来，先后被评为“全国环境保护系统先进单位”、“全国信访工作先进集体”、“省级五好基层党组织”、“贵州省廉政文化进机关示范点”、“省直机关五好基层党组织”、“省直机关先进基层党组织”、“2010-2012年度‘创先争优’先进基层党组织”、“五好基层党组织”、“2012-2014年度先进基层党组织”，多次获得省环保厅年度工作目标考评一等奖，在环保部2010年、2011年和2014年度环境监察工作考核中均获得全国第4名的好成绩。为了深入总结和分析局党委抓机关党建促环境执法工作的主要做法、存在问题、对策及启示，积极探索党建工作的有效途径，按照厅党组对2016年调研课题的总体部署，我们认真组织开展了专题调研。

　　一、主要经验及做法

　　(一)创新党建工作方法，促进环境执法工作开展

　　局党委从党建工作实际出发，以抓党建促发展为主线，探索创新了“四抓四创”党建工作方法，将党建工作深入到队伍建设中，深入到创建和谐氛围中，深入到推动环境执法的各项工作中，建立健全全方位工作体系，使党建工作深入人心，做到“两不误、双促进”，受到上级党组织高度认可，被省直机关工委汇编到《贵州省直机关基层党建工作方法选编》。一是抓教育促队伍。提出了“人人当教员、个个上讲台”的学习理念，将政治学习与业务学习、集中学习与自学、网上学习有机结合，立足环境执法风险，运用“正、反”案例，强化党员党性修养和廉洁意识，营造了“你追我赶、奋勇争先”的学习氛围。通过教育引领，将干部队伍打造为环境执法的“排头兵”和“生力军”。二是抓活动促和谐。通过开展“创先争优”、“环保服务年”、“廉政文化进机关”、“两学一做”学习教育和举办“读书会”“摄影展”等形式多样的主题实践活动，引领广大党员在服务中改进作风，在工作学习中激发干劲，切实增强了党组织的凝聚力和战斗力，构筑了和谐发展的良好氛围。三是抓制度促管理。建立健全了局党委议事规则和党员教育管理制度、领导谈话制度，建立党建工作经费保障、党内激励关怀帮扶机制，出台、修订完善了党务公开、政务公开、首问责任等多项内部管理制度，做到建章立制，有章可循，规范了运行管理，确保环境执法工作在阳光下运行。四是抓业绩促发展。坚持以党建工作为指导，按照环境监察工作“五化”(系统化、科学化、法治化、精细化和信息化)的工作目标，把不断创新执法监管机制作为党建工作重点，激发了党员干部的积极性、主动性、创造性，在环境执法中敢“亮剑”、善“舞剑”，严肃查处各类环境违法犯罪行为，推动了企业环保主体责任落实，促进了环境质量得到改善。

　　(二)明确党建工作目标任务，强化责任抓好落实

　　1.民主集中制落实。局党委按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全各项议事规则，重大问题集体研究决定，确保班子决策民主、科学。自觉维护党的团结和集中统一，注重发挥班子成员的积极性和创造性，能相互交流、沟通，遇见矛盾不绕道，是非面前不含糊，不搞“一言堂”和家长制，民主集中制得到了认真执行。局党委工作思路清晰，目标一致、思想统一，相互支持、互相配合、战斗力强，表率作用好，能带领全局党员干部真抓实干，扎实工作，营造了良好的工作氛围，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

　　2.党建责任制落实。认真执行党章，先后建立健全了局党委和行政事务议事规则、廉政建设制度、党建工作经费保障、党内激励关怀帮扶机制，实行发展党员、评先选优、表彰奖励等公示制度。加强政治纪律、政治规矩和理想信念教育，强化党性锻炼和党的统战、群团工作，扎实推进机关作风建设长效化，继续抓好“四风”等问题的整改落实，从严落实党风廉政建设责任制，围绕中心明确重点任务，深化“负面清单”管理，深入抓好党建助推大扶贫行动，切实履行党建责任。

　　3.制度建设落实。局党委通过建章立制，开展形式多样的教育活动，严格落实党的组织生活制度和党员教育管理制度。一是按照建设“学习型”机关要求，健全和规范了局党委和局党支部周、月集中学习制度，加强了对全体党员政治理论教育管理。二是针对环境执法廉政风险重点环节，建立了34条廉政风险防范措施，完善了局会议、考勤、车辆、公务接待、执法装备管理等25项管理制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。三是深入开展争“四比四创”、做“十不让党员”等活动，印发廉政公开信，组织签订党员廉政承诺书，大力提升党员干部思想觉悟，造就一支忠诚、干净、担当、务实、创新的环境执法监管队伍，有效实现基层党组织政治功能和服务功能。

　　4.执法工作任务落实。局党委团结和带领全体干部职工真抓实干，出色地完成了各项环境执法工作任务。一是深入开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，大力实施以打击整治黑废水等“六黑”为突破口的环保执法“风暴”行动，严肃查处环境违法企业。二是扎实推进赤水河等重点流域环境综合整治，流域水质得到明显提升，深入推进渣场、煤矿等重点行业企业污染整治，切实消除环境污染隐患。三是扎实开展对下级环保部门的环境监察专项稽查和后督查工作，督促环境违法问题查处到位、整改落实到位。四是综合采用与公、检、法联合挂牌督办、驻厂监察、行政处罚、约谈等措施，落实好企业环保的主体责任。五是加快环境监察机构标准化建设，我局在全国率先通过环保部新标准的一级环境监察机构标准化建设达标验收。

　　5.服务群众落实。局党委坚持把群众关心热点难点问题作为工作重点，一是认真处理群众来信来访，深入企业及时帮助解决生产中存在的实际困难。二是加强对基层能力建设支持力度，积极争取国家资金，协助解决基层环境执法车辆、办公设备、经费、编制等方面的困难和问题。三是关心群众生活，维护职工利益，加强“职工之家”建设，组织开展对职工法定假日、生日、生病住院等慰问活动。

　　二、存在的主要问题

　　(一)对机关党建工作重要性认识不足，存在重业务、轻党建的问题。调研中，我们发现，相当一部分同志对机关党建工作的重要性认识不足，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高，因此存在重业务轻党建的思想，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好党建工作的责任和激情，影响了基层党建工作的正常开展。

　　(二)有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。由于基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立健全和完善，导致一些党务工作者认为党建就是组织文体活动、安排学习、动员捐款、收缴党费、接转组织关系等一般性工作，对基层党组织的工作定位不准。局党委及各党支部对党建工作探索和创新的力度不够、理论研究不深入，缺少应有的抓手。

　　(三)党建工作活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。党建工作的经常化、制度化难以实施，党组织活动联系实际不紧密，党课无新意缺热情，党组织的民主生活会流于形式，基层党内组织生活缺少创新，吸引力和凝聚力不够。部分党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，基层党建工作无特色。党务干部兼职多，专职少，对党建工作热情不高，工作不到位的问题比较突出。

　　(四)党内监督不健全。基层党内监督机制缺乏抓手，不够健全，渠道不太畅通;一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，组织监督停留在抓学习、抓教育、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，基层党组织的管理、监督职能难以充分发挥。

　　三、下一步工作对策及启示

　　(一)在提高认识、更新思想观念上加强党建工作

　　党的建设是我们抓好各项工作的根本，党建工作抓好了，基层党组织的核心作用就能更好发挥，队伍的凝聚力和向心力就更加明显，什么工作都好开展。贵州省环境监察局各党组织负责人要充分认识新形势下抓好党建工作的重要性，做到思想高度重视，工作常抓不懈，水平不断提升。更新思想观念，关键是要通过教育，消除认识上的“四个误区”。  一是消除认为“机关党建工作抓与不抓无关紧要”的误区。要按照“书记亲自抓、责任人具体抓、其他协作抓、上下共同抓”的责任体系，促进党的建设与环境监察各项工作互动并进发展。二是消除认为“机关党建工作任务较软、内容较虚、难有大作为”的误区。三是消除认为“机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区;四是消除认为“机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的误区。

　　(二)在谋划发展思路上加强党建工作

　　“十三五”时期是贵州省加快发展的黄金期，是全面建设小康社会的关键期。贵州省委十一届七次全会强调要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大新发展理念，认真落实中央关于设立国家生态文明试验区的决策部署，坚持生态优先、绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山，坚守发展和生态两条底线，深入实施主基调主战略，弘扬“天人合一、知行合一”的贵州人文精神，更加注重深化改革、扩大开放、探索创新，着力建设资源节约型、环境友好型社会，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。面对难得的发展机遇，如何为我省绿色发展新路提供坚强的环境执法保障?如何在谋划发展思路上加强党建工作?作为环境监察执法部门，要把党建工作作为政治责任来担当，作为工作动力来发掘，作为能力素质来提高。作为政治责任来担当：就是党组织和党员领导干部要按照党建工作的各项要求，认真对待，扎实开展好党建工作，确保环境执法工作更上台阶。作为工作动力来发掘：就是要树立宗旨意识，结合工作实际开展党建工作，激发干部职工的生机活力，充分调动积极性和主动性，充分发挥模范带头作用，凝聚推动环境执法的工作力量。作为能力素质来提高：就是要按照环境监察工作系统化、科学化、法治化、精细化和信息化的工作目标要求，坚定党员干部理想信念，打造一支勇于责任担当、敢执法、会执法、善执法的环境监察执法队伍。

　　(三)在探索环境执法新道路中加强党建工作

　　环境保护是关系民生的重大问题，坚持环保为民，解决突出环境问题，让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，是探索环保工作新道路的立足点，而推动科学发展、促进社会和谐是抓好党建工作的着力点;服务人民群众，维护群众权益，是抓好党建工作的落脚点。把探索环保工作新道路作为抓好党建工作的载体，党建工作就有了丰富的内涵和生动的形式，有了更加有效的抓手。党的十八届五中全会提出了“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，并明确在试点的基础上全面推开，力争在“十三五”时期全面完成改革任务，这是中央关于生态文明建设体制改革的一项重大举措，是实行“最严格的环境保护制度”在环保管理体制方面的重大突破，有利于落实对地方政府及其相关部门环保责任的监督，有利于解决地方保护主义对环境监察执法的干预，有利于适应统筹解决跨区域、流域环境问题的新要求，有利于规范和加强地方环保机构队伍建设，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，有利于严厉打击环境违法行为，提升环境执法监管效率，对以改善环境质量为核心的环境保护目标任务的完成将产生积极作用。环保部陈吉宁部长在2016年全国环保工作会议上要求，要严格环境执法监管，继续开展新《环境保护法》实施年活动，坚持重典治乱、铁拳铁规治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。全面落实随机抽查和抽查督查制度，省级环保部门对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现“全覆盖”。继续强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人，加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理，健全对执法人员的“正向激励—逆向约束”机制，提升执法水平。日前，中办国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，要求改革环境治理基础制度，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，适应统筹解决区域、跨流域环境问题的新要求，规范和加强地方环保机构队伍建设，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提供坚强体制保障。面对当前环境执法的新形势新任务新要求，如何在探索环境执法新道路中加强党建工作?如何通过进一步加强党建工作，促进环境执法新道路越走越宽，环境执法效能得到不断提高?一是要加强理想信念教育，不断总结升华以前环境执法的经验教训，适应新形势和新要求，完善好环境执法的一整套程序和工作制度。二是要把探索环境执法新道路作为党建工作的重要载体，不断丰富党建工作的内涵和表现形式，形成抓党建促环境执法新道路深入探索的有力抓手。三是立足新要求新任务，研究新问题，加强管理教育，深化国情省情认识，深入调研，充分发挥党员先锋模范带头作用，以更高的标准和更有力的措施，扎实推进党建工作深入开展，积极探索环境执法新道路，为牢牢守住发展和生态两条底线提供坚实的环境执法保障。

　　(四)在服务基层、服务群众、改善民生中加强党建工作

　　群众路线是我们党的根本组织路线，服务基层、服务群众、改善民生是党建工作的重要内容。环境执法工作要按照习近平总书记视察贵州时指出的“贵州要守住发展和生态两条底线，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。”作为基本遵循，按照省委省政府领导“多彩贵州拒绝污染”和“环保执法工作一定要严，环保部门腰杆一定要硬”的重要指示精神，将查处整治影响和制约科学发展的突出环境违法犯罪问题作为服务基层、服务群众、改善民生的出发点和落脚点，始终坚持倾听民声、关注民情、保障民利，把严格环境执法、严肃查处环境违法犯罪行为作为党建工作的重要内容，充分发挥环境执法党员干部队伍的战斗堡垒作用和先锋模范作用，真心实意帮助人民群众解决最关心最直接最现实的利益问题。因此要始终保持环境执法高压态势，深入开展各类环境执法行动，以目前正在开展的环保“风暴”执法行动为契机，重点打击“黑烟囱”、“黑废水”、“黑废油”、“黑废渣”、“黑数据”、“黑名单”等“六黑”环境违法犯罪行为为主要内容，持续开展环境执法专项行动，对环境违法案件分类采取刑事审判一批、行政拘留一批、行政处罚一批、停业关闭一批、挂牌督办一批等“五个一批”办法，在排查整治工作中，坚持凡是对使用不正当手段规避日常环境监管、违法违规建设项目、超标超总量排污、偷排漏排、盗用环评资质等各类环境违法问题零容忍，对长期违法排污、整治不力、造成污染、损害环境健康权益的各类环境违法行为零容忍的两个“零容忍”实施铁腕治污，该移送的坚决移送司法机关处理、该叫停的坚决叫停、该查封扣押的一律查封扣押。

　　(五)在争创先进基层党组织中加强党建工作

　　要以上级党组织开展的争创先进基层党组织为契机，不断加强党建工作，把优秀典型培养作为推动环境执法工作的重要着力点，通过典型带动，在本单位内形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，全面提高我局党建工作和环境执法工作水平，充分发挥一个基层党组织就是一个战斗堡垒，一名优秀共产党员就是一面鲜艳旗帜的作用。将先进基层党组织的条件要求作为党建工作的经常性要求，坚决贯彻执行党的路线方针政策，主动向党中央看齐，自觉维护党的团结和集中统一，为我省守底线、走新路、奔小康提供坚强组织保障。认真执行党章，切实履行党建责任，严格落实党的组织生活制度和党员教育管理制度，有效实现基层党组织政治功能和服务功能，认真执行民主集中制，真抓实干，作风优良，团结协作，勤政廉政，研究制定提升业务素质、改进环境执法的工作措施，把党建工作的成效体现在严肃查处环境违法，不断提升环境执法效能上来，团结带领全局党员群众出色完成各项环境执法工作任务，为牢牢守住发展和生态两条底线提供坚实的环境执法保障。

　　(六)在完善制度、健全机制上加强党建工作

　　加强党建工作，不断完善制度、健全机制是重点。立足于环境执法实际情况，要进一步推进党内民主集中制，本着规范、实用、可行的原则，着重在加强班子建设，完善运行机制、管理机制、保障机制等方面下功夫。在现有基础上，不断健全完善党务公开、政务公开、首问责任等多项内部管理制度，健全完善党员教育管理制度、党组织议事规则、党组织领导谈话制度以及党建工作经费保障、党内激励关怀帮扶机制，针对环境执法廉政风险重点环节，建立廉政风险防范措施，确保环境执法工作在阳光下运行。要把成功经验做法制度化、规范化、常态化、持久化，全面提高我局党组织党的创造力、凝聚力、战斗力，增强全体党员干部爱岗敬业、严格规范执法的责任感和使命感，不断推进环境执法各项工作深入开展。