环保科研单位内设检测中心的发展路径思考

　　省环科院 高庚申 滕明德、迟峰、黄婉玉

　　我院环境分析测试中心1994年6月首次通过贵州省质量技术监督局计量认证，拥有全省一流的监测分析技术和仪器设备。能开展水和废水、环境空气和废气、土壤和沉积物、固体废物、噪声等监测服务，可完成环境监测和环境全指标分析测定服务，监测指标参数共391项，在全省环境监测领域处于领先地位。近年来，受市场环境和政策因素影响，分析测试中心业务受到一定冲击和影响，如何破解环保科研单位内设检测中心的发展瓶颈已成为当务之急。

　　一、当前形势

　　国务院近年来针对检验检测机构的改革发展相继颁发了若干文件，通过对这些政策性文件的解读，可看出检验检测机构当前面临机遇与挑战并存。具体归纳如下：

　　(一)从宏观层面看，检验检测机构正处于改革转型期。十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署，明确“市场在资源配置中起决定性作用”，强调“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”。这都将会给检验检测机构带来快速发展的历史机遇。

　　(二)从经济层面看，检验检测机构正处于需求升级期。我国经济社会正处于转型发展的关键时期，对质量效益提升提出了迫切的要求，也对检验检测机构提出了更高的要求。国务院出台的《服务业发展“十二五”规划》中，明确提出加快发展生产性服务业，鼓励检验检测认证服务机构由提供单一类型合格评定服务向复合型合格评定服务延伸，向规模化、品牌化、专业化发展。随着国际检测机构的不断进入，民营第三方检测机构的快速发展，检测市场对质检机构应对竞争、提升能力的要求更高。

　　(三)从行业层面看，检验检测机构正面临转型整合期。《关于加快发展高技术服务业的指导意见》明确检验检测服务成为国家重点发展的八个高技术服务领域之一。检验检测归属生产性服务业，而发展生产性服务业，被新一届政府摆在更加突出的位置。《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出“整合一批业务相同或相近的检验、检测机构”。国务院办公厅《关于整合检验检测认证机构的实施意见》强调事业单位性质检验检测机构转企改制并整合，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。检验检测机构将在转企改制的基础上进行跨部门、跨行业、跨地区整合，国家也将大力推进一批检验检测认证机构做强做大，着力提升一批、壮大一批、扶持一批，努力打造知名品牌。

　　二、存在的问题

　　分析检测是开展环保工作的基础保障，为开展环境管理提供技术保障，为政府、企业、社会提供第三方公正检验检测。但也存在一些问题，严重制约其发展，突出的表现在以下三个方面：一是思想观念与全面深化改革需要不相适应。过于依赖管理机构，市场化意识不强。二是内部运行机制缺乏活力。内部流程冗杂，人员素质难以提高，分配制度不合理。三是服务能力与手段单一。以提供检验检测为主，各项业务分设，很少能提供检验检测、认证、标准、质量咨询等综合性服务。

　　三、转型发展的路径

　　随着改革的脚步加快，检验检测机构既面临机遇，又有较大挑战，如何把握时机，顺势而上，是摆在环保科研内设分析测试中心面前的新课题。面对改革、转型是分析测试中心发展的必由之路，只有加快转型发展，发挥自身的技术、设备和人才优势，面向市场，做精专业、做宽领域，才能提升服务能力，占领分析检测市场。具体而言，要侧重以下几个方面工作：

　　(一)转变发展观念：检验检测机构的未来在市场，发展也在市场。为此，质检机构要进一步解放思想，转变发展观念，努力实现“三个”转变：一是由政府实验室向第三方实验室转变，由承担政府指令性计划为主向承担市场化检验转变;二是由封闭式实验室向开放式公共平台建设转变，由自用转成共用，实验室面向重点企业和高校科研机构开放;三是由提供单一检验检测服务向提供复合型合格评定服务转变，逐步开发衍生检验检测市场。

　　(二)创新机制，实行企业化管理：实行管办分离，检测机构可以自主经营，自负盈亏，以市场为导向，根据市场需求来开展业务，选择服务范围。实行企业化管理，打破铁饭碗、大锅饭，转变原有事业单位存在的人浮于事、效率低下的工作作风，优化内部管理体制，达到机构、人员、物资等的合理组合。实行全员竞聘上岗，打破终身制，建立完善的绩效考核制度，工资待遇实

　　行按劳分配，提高工作积极性。

　　(三)强化市场意识：在“十二五”规划中明确检验检测是生产性服务业重点发展任务之一，在现代服务业中要有自己的位置，不仅仅靠政府引领，更要靠市场来激发活力和动力。检测机构必须以市场主体为基础，不断扩展服务领域、做大服务“蛋糕”，以推动检测机构转型发展。以市场需求为导向，根据市场需求配齐配强检验装备，建好人才队伍，提高整合服务能力，加强对外合作，实现检测仪器、检测设备的开放共享。注重提高自身管理运营水平，着力提高检验检测“含金量”，树立品牌效应。

　　(四)提升技术能力：不断提升检测技术能力，努力使其与经济社会发展的总体水平相适应，与省情相适应，与政府部门、企业的质量需求相匹配。借力国家级及省级质检中心这些平台，努力培养、聚集一批高精尖人才，进一步健全“产学研检”联动机制，实现公共平台的开放使用。此外，在开展常规检测业务的同时，不断开拓深化新的检测及科研领域，谋划检验与科研并举的新格局，紧密跟踪前沿检测技术发展，在常规检测项目之外，进而开发新的检测项目和检测领域，力争走在检测产业链上游。

　　(五)更新服务理念：社会和企业的发展离不开检验检测机构的技术服务支持，检验检测机构的发展壮大需要与企业紧密合作才能达到互利双赢。检测机构要强化服务职能，确立“以客户为中心”的服务理念，为企业排忧解难。利用技术人员对现场审查细则的熟悉，为企业指出生产中存在的不足;利用质检机构丰富的技术资源为企业提供必要的技术支持;通过过硬的技术和优质的服务取得社会和企业的信任和好评，为地方经济发展保驾护航。

　　四、小结

　　在如今机遇与挑战并存的时代，在当前计划与市场交错的分水岭，环保科研内设检测机构如不紧跟时代步伐，主动改革，则必将被淘汰;只有在机遇中不断前进，面向市场主动转型发展，才会成为改革时代的弄潮儿。