环境风险源管理平台调研报告

　　应急中心 边金顺

　　一、前 言

　　近年来，随着我国经济的迅猛发展，生产领域不断拓宽，社会活动强度日益增大，环境污染事件频繁发生。我国已经进入了突发性环境污染事件的高发期，重大环境污染事件作为威胁人民健康、破坏生态环境的重要因素，已严重威胁了环境、经济及社会的和谐发展，为切实有效预防重特大环境事件的发生，应从环境风险源动态管理入手。随着全国环保信息化建设进程的不断推进，贵州省环保厅“数字环保”项目、“环保云”建设项目的不断深入，贵州省对环保信息化建设提出了更高的要求。此外，天津危化品事故过后，贵州省相关领导特别召开会议，要求我厅切实查清我省危化品风险源，建立一套比较完善的危化品信息化管理系统，因而贵州省需要根据环境应急信息化建设的当前和长远需求，以贵州省大数据建设背景为基础，以数字环保平台推广为契机，以“环保云”平台为支撑，加快环境应急数据资源整合和利用、进一步建设完善业务应用系统，并实现省—市—县(区)-企业的四级联动，以适应我省环境风险源的动态管理，有效应对环境事件。

　　本次调研将从贵州省当前环境风险状况及区域经济社会地理特征出发，借鉴环保部及其他省份环境风险源管理的成功经验，以及国外在环境应急管理领域的先进理念，研究总结环境风险源信息化管理的最佳实践，从而在贵州省环保厅“数字环保”项目的总体框架和技术要求下，建设功能全面、高效、快捷的环境风险源管理系统，覆盖区域环境风险源信息化管理、环境应急物资管理、环境应急案例管理等业务，提高突发环境事件信息系统运转效率。

　　二、调研情况

　　(一)贵州省环境风险信息化现状

　　贵州省环境应急信息化现状：“十二五”期间，基于贵州省“数字环保”一期项目建设，以及环保部的风险源数据填报系统，在贵州省环境应急风险源、应急资源、应急处置技术库等基本信息的管理上取得了一定的成果，对贵州省环境应急管理工作起到了一定的支撑作用。但由于现有信息化系统技术体系、功能架构、数据类别等方面的限制，贵州省目前环境风险源管理水平还存在一定差距，主要表现在以下方面：

　　1.环境风险源管理基础信息较为缺乏。目前省内的环境风险源、环境敏感区、应急资源等基础信息尚不完善，环境数据资源需要进一步整合，并且对应于环境风险源的应急资源信息和环境敏感区域(点)的相关信息掌握不够全面和准确。源于环保部门的、单纯的环境管理的信息相对较多，相关部门和行业、社会、经济等方面的“大环境”信息太少，且未经整合。此外，相关数据与先进的数据挖掘、3S技术结合不够。

　　2.环境风险监控预警体系尚未健全。根据《国家突发环境事件应急预案》的要求，建立环境安全预警系统的内容包括“建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统……”。由于目前贵州省对环境风险源尚未实施动态管理，环境突发事件的预防能力较弱，对于主要化工园区的主要环境风险单元(如化学品储罐)、出厂界的污染物、以及环境敏感区的预警监测缺乏信息化平台支撑，难以在突发性环境污染事件发生之前，通过收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增加。

　　3.应急资源管理机制尚待完善。目前，贵州省的环境应急物资、环境应急救援队伍尚未统一管理，不能实施环境应急处置资源调度，一定程度上限制了系统在实际应用中能效的发挥;另一方面省环保厅信息化系统的开发设计和业务规则之间缺乏有效衔接，亟待建立完善的管理机制来保障环境应急体系的建设和实施。

　　(二)周边省份环境风险应急管理系统情况

　　1.重庆环境风险应急管理系统建设情况。重庆大城市、大农村、大山区、大库区并存，地形地貌特殊，地质条件复杂，各类风险数量庞大、领域分散，底数不清、评估不足、防控不力，隐患突出。2007年奉节储油罐因山体滑坡发生破裂造成水流域油污、2012年江北区方鑫精细化工有限公司发生爆炸等突发案件的发生突发引起了政府和社会的高度重视。在信息资源共享和应急业务处理基础上建立起相应的环境风险源管理系统，有利于在有限时间内对突发事件采取有效措施，减少其造成的损失。重庆市环保局通过长期对环境应急能力的基础建设，目前已经具备了一些基本能力：搭建了基础的网络硬件平台，形成了以应急监测车、应急指挥车为基础的移动监测和处置平台;初步建成了污染源在线监测系统、12369投诉受理系统和基于GIS应用的“数字环保一张图”。并通过重庆市环境风险管理系统的建设，初步实现与投诉受理系统的平战结合，用于应急事故的快速定位、快速甄别、预案辅助、指挥调度、模拟预测等业务管理，建立和健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制提供基础支撑，实现应急事件的“快速甄别、快速出动、快速处置”，从而全面提高环保部门环境应急管理能力，能够快速有效地预防及妥善应对突发环境事件。

　　重庆市在已有环境风险源资料的基础上，通过深入搜集整理和实地测绘重点环境风险源的属性信息及空间信息，进行应急预案可视化、监测预案空间化、图层控制与应用相匹配等方面进行建设，已经形成一套环境风险防范专题图及相关标准规范，最终形成数图一体化的环境风险源可视化应急防控系统，实现风险源详情、风险单元分布、风险物资数量、应急预案、应急处置等情况的精细化管理，更科学的支撑重庆市环境应急管理工作。

　　重庆市环境保护局于2012年初组织实施了重庆市环境风险管理(应急指挥)系统的建设，并与2015年对系统进行了一次全面升级。通过4-5期风险源图形化项目的建设，目前共计完成200余家重点风险源厂区风险点位、风险防范措施、管线、阀门、排口等数据资源的精细化管理与图形化应用。

　　2.四川省环境监察执法总队环境应急平台建设情况。四川省位于中国西南，地处长江上游，位于我国大陆地势三大阶梯中的第一级和第二级，即处于第一级青藏高原和第二级长江中下游平原的过渡带，高差悬殊，西高东低的特点特别明显，全省地貌东西差异大，地形复杂。各类风险多量多样、领域分散等特点，2004年四川沱江特大水污染事件、2006年四川泸州电厂燃油泄漏事故污染长江水体等突发案件的发生突发引起了省政府和社会各界的高度重视。对环境风险源的管理及应急预案的设置，作为搞好环境应急管理工作的重要抓手。川省环境监察执法总队环境应急平台建设项目建设目标以“统筹规划，分层建设”为基本原则，以先进的信息化技术为依托，以应急数据资源整合利用为核心，形成一个省、市(州)两级环保部门联动的突发环境应急平台。系统功能覆盖“事前预防、应急准备、应急响应、事后评估”各阶段业务，让环保部门及时掌握全省危险化学品、重点风险源、环境敏感点基本信息和环境应急物资储备现状以及各类污染物质的基本处置方法等信息，实现“四个清楚”，即“环境风险点源清楚、环境应急处置方式清楚、环境应急物资储备情况清楚、流域和区域环境敏感点位清楚”。

　　其次，通过环境应急平台的搭建，建立健全了四川省突发环境事件应急机制，规范了程序，明确职责，提高了应对处臵突发环境事件的能力，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，维护稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　四川省从2013年6月份开始进行全省环境应急平台的建设，项目于2014年1月全面上线试运行。

　　3.云南环境应急信息化建设情况：云南省高度重视环境应急管理工作。“十二五”期间，云南省环境保护厅以环境应急标准化能力建设为依托，不断完善环境应急管理机构、配齐配强应急装备、强化管理水平，突发环境事件应急体系建设初见成效。但是在环境应急标准化能力建设的过程中，也发现了诸多问题，譬如：环境风险源的基础现状尚未全面彻底摸清，应急响应缺乏科学的辅助决策支持，事件的跟踪处理处置与评估缺乏信息化的支撑等问题，针对以上环境应急管理工作的现状与不足，同时云南地处长江上游，拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库和生态安全屏障。但是，随着近些年来的快速开发建设，长江中下游地区在经济高速发展的同时，生态环境也已不堪重负。环境应急管理系统应包括环境应急数据库建设、环境风险源管理子系统、环境应急信息资源管理子系统、环境应急预警子系统、环境应急指挥调度子系统、应急辅助决策支持子系统、环境应急地理信息子系统和应急处置后期评价子系统。

　　云南省环境应急平台建设从2015年5月份开始，截至目前已完成项目的初验并上线试运行，目前处于系统试运行阶段。

　　三、建设环境风险源系统的必要性

　　1.积极应对环境突发事件新形势的需要。2014 年以来，环境应急体系建设取得了很大进步。2015 年1 月1  日实施的新环境保护法，对于突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作提出了明确要求。2014 年12 月29  日，国务院办公厅印发《国家突发环境事件应急预案》，吸纳了近年来突发环境事件应对工作的有效经验，进一步规范突发环境事件应对工作。

　　2015年，相继发生福建漳州古雷石化(PX)项目爆炸、天津港“8•12”特别重大火灾爆炸事故等一系列重特大安全生产事故，表明我国长期以来粗放式发展的负面影响开始显现，也给环境保护部门敲响了警钟，环境安全意识必须始终牢记，环境安全防线不能有一丝一毫放松。当前和今后一段时期是我国环境高风险期，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，饮用水安全压力巨大，环境事故呈高发频发态势。通过环境应急信息化的持续建设，能够更积极、主动地应对环境突发事件新形势。

　　2.摸清造成重大环境事故的“重点风险源”信息的需要。目前环保部门对能够造成重大环境事故的“重点风险源”信息掌握不全面，对突发性环境事故的预测预警能力不够，尚未做到防微杜渐。通过本项目的建设，可以采用先进的技术、手段和方法，建立和完善针对突发环境事件应急体系的环境应急数据库，建设以风险源基础信息动态管理为目标的管理体系，摸清造成重大环境事故的重点风险源信息，通过对环境风险源有效的动态监管手段，在第一时间对突发性环境污染事件进行有效的预警。

　　3.实现环境应急管理科学决策和提升处置能力的需要。当前，突发性环境污染事故日益频发，加强环境应急管理工作，提高事故预警预测能力，实现环境应急管理科学决策，快速提升环境事故应急处置能力已经成为环境应急管理工作越来越迫切的需求。面对当前日益严峻的环境安全形势，急需立足环境应急的全过程管理，利用信息技术、通讯技术、网络技术和模型技术等，进一步完善环境应急体系，全面提升环境应急管理效。

　　四、建议

　　我省急需加快环境风险源系统的建设，建立环境风险防范措施及周边环境敏感区域，健全风险源企业档案及数据库。从源头上加强贵州省风险源企业环境风险监管，推进环境应急全过智能化程监管，通过搭建信息化共享平台，同部门或跨部门的应急联动，积极防范突发环境事件。可以达到以下

　　1.应急资源图形化，实现“四个清楚”。系统建设将对的重点风险源企业实地情况调查，重点了解企业化学物质情况、厂区情况、事故处置设施情况(如管线、应急池、围堰)、环境风险单元、环境应急处置及救援资源、企业周边水环境状况及环境保护目标和企业周边大气环境状况及环境保护目标情况，建立基于应急实际应用的多层电子地图系统，辅助处置重大突发环境事件。

　　2.应急管理精准化，实现全过程管理。环境应急精准化管理是对环保部门的资源(人员、车辆、物资、设备等)和风险源(特别是重大重点风险源)进行精细化、准确化管理。建立各级环境应急法律法规库、重点风险应急预案库、环境应急图片资料库、环境应急事件处置案例库、环境应急资源库、化学品知识库、应急处置技术库、应急专家库、应急队伍联络库、应急物资储备信息库、应急人员防护知识库等信息资源库等内容。并结合企业的图形化数据，实现环境风险源信息的精细化、可视化管理。

　　3.应急处置智能化，实现科学决策。“智能化”是指在全面整合资源、挖掘数据的基础上，系统具有的一定的判断和选择现有的各种方法及其组合的分析能力。本次系统建设将不仅整合关联所管辖范围内的排污企业、重点风险源、环境敏感点等基础数据，还共享其它部门提供的全省卫星影像数据、地名地址、气象水文信息等数据资源，并结合处置技术库和国内外先进的环境模型，实现快速定位、智能甄别、指挥调度、态势模拟、趋势预测和准确处置等的功能，从而提供智能化的决策支持功能。

　　将环境应急资源属性信息与空间信息相结合，建立基于空间位置的信息管理模式，实现应急资源的最优化调配，为将来环境应急指挥调度平台提供完备的数据和技术储备，全面提升贵州省环境应急事故的处置手段和水平。

　　4.应急指挥协同化，实现应急联动。环境应急业务信息化应用一方面通过完善的通信系统设计和软件功能设计，实现突发环境事件“现场单兵人员——移动应急指挥平台——环保部门应急指挥中心——上级环保部门”的应急响应协同。另一方面，重点考虑与省应急办、安监、公安、消防、气象等跨部门的应急联动和数据共享问题，通过功能和接口扩展，统实现与各级应急平台和其他政府应急平台的互联互通，以及事发现场与指挥部和专家的远程会商等，实现应急联动处理功能。

　　参与调研报告人员：张 数

　　徐桂武

　　杨再荣