一、 前言

　　党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委作为党内监督的专门机关，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任。

　　胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话，强调要建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是新形势下加强纪检监察工作的纲领性文献，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是新时期赋予纪检监察工作的历史使命。因此，纪检监察工作实践中，应适应形势发展的需要，不断地强化监督职能。

　　2016年5月30日上午在人民大会堂隆重召开全国科技创新大会，这次大会是党中央国务院在深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期召开的重要会议，是一次深化科技体制改革的动员大会。大会深刻分析我国科技工作面临的新形势、新任务，就贯彻落实党中央、国务院《关于深化科技体制改革  加快国家创新体系建设的意见》做出全面部署。习近平发表重要讲话强调，在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。其中提到要深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制，要求我们在科技创新方面有新理念、新设计、新战略。

　　8月12日，全省科技创新大会在贵阳隆重召开。会议强调，要深入贯彻全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会精神，聚改革之气，蓄创新之势，以大数据为引领实施区域科技创新战略，加快提升科技创新能力，为全省经济社会发展提供强大引擎。

　　科研事业单位，作为科技创新的主要力量，如何在新时期新形势下做好科技创新同时纪检监察工作?本报告拟通过文献调研，结合单位实际工作，分析科研事业单位党风廉政与纪检监察工作存在的问题及工作难点，提出在机构改革的新时期加强该项工作的措施与建议，以期能为科研事业单位加强党风廉政和纪检监察提出建议。

　　二、存在问题与难点

　　科技是第一生产力，科学技术水平是一个国家在全球化条件下政治、经济、军事、文化等领域有否竞争力的重要标志。科研事业单位是我国政府部门为了进一步提高科研力度并对科研项目进行推广而成立的重要部门，该部门主要职能就是对科研项目进行深化管理。科研事业单位因其性质及业务范围，在党风廉政建设方面与机关单位相比具有一定的特殊性。

　　作为事业单位，其人员数量相对较多，领导干部以及普通职工并不全是公务员，还包括专业技术人员、雇员等，不能完全采用行政机关的监察方法进行管理。事业单位虽然是行政机关的下属组织，但是不同与行政机关，在承担着政府的一部分目标以及任务，服务于人民群众的同时，还从事其他经营性活动，也参与市场竞争。因此其自身工作在带有一定行政色彩的同时也具有企业的特性。正是由于事业单位的这种特殊性，导致事业单位的纪检监察工作的难度相对较高。

　　作为科研单位，因其业务技术工作要求，与普通事业单位的工作范围有所差别，在科技合同管理、科研经费成本核算及资金使用管理、学术风气监督等方面纪检监察工作复杂性高，难度较大，对党风廉政建设提出了更高的要求。

　　在现阶段，科研事业单位党风廉政与纪检监察工作中较常发生的问题主要在以下几个方面。

　　(一)对党风廉政建设重要性认识不足。

　　科研事业单位干部职工存在重业务管理轻党风廉政考核的现象，“两个责任”落实不到位，政策条例、文件规定学习不到位，纪检监察机构设置不健全，机构设置和人员素质不能适应新形势的发展。《中国共产党章程》规定对纪检机关实行上级纪委和同级党委双重领导，而实际情况是，同级党委对纪检监察机构享有绝对支配权，对主要领导干部进行有效监督难度较大。在科研单位改革进程中，需要纪检监察部门介入的领域越来越多，对管理制度完善和纪检监察人员素质的要求越来越高。然而许多科研机构纪检监察部门都根据本单位的自身情况设定，没有得到上级部门的批准，纪检监察机构行使职能没有明文规定，缺乏权威性。纪检监察机构的人员大部分为兼职，专职人员很少，即使有专职人员，主要精力不是放在纪检监察工作，专职不能专用，真正用在纪检业务工作的时间相对较少。对专职人员的培训及教育不够，不能适应日益提高的监督工作要求。

　　(二)机构改革过程中管理制度不够完善。

　　在科研事业单位机构改革的进程中，对单位性质、单位工作范围、人事管理、财务管理等各个方面都有重大的调整，而若干单位在工作纪律、绩效管理、科研项目评审、科研经费管理、特聘专家管理等各方面管理制度不健全，管理制度与办法未能根据最新条例与文件要求进行修订，有的与现行的政策要求存在一定的差距，致使纪检监察人员在行使纪检监察工作时无据可依，无法更好的发挥纪检监察作用，加大纪检监察工作的难度。另一方面，制度、规章监督的力度、深度不够，纪检监察工作依据不充分，工作不细，部分单位对落实党风廉政建设的考评工作不规范、不标准，没有根据本单位的实际需要和易发问题，有针对性的制作考评体系，造成责任追究的无章可循，党风廉政建设工作的考评检查只是文字落实，流于形式，造成内部管理抓而不实，特别是重点部门的漏洞和缝隙比较多，即使有一些规定，监管也没有完全落到实处。

　　例如，科研经费管理是科研事业单位的重点管理方向。科研经费申请是在科研工作开展之前，由于时间紧任务重，课题经费预算编制人员对实际课题开展所需经费常常还未进行仔细全面的核算和审查，项目预算编制缺乏完整、科学的支出定额标准，使得预算编制与精细化管理的要求存在一定差距。很多科研事业单位课题组、科研管理部门、财务部门及内审部门，没有真正形成互相合作、互相协调、互相制约的管理体系。各部门之间资料传递不及时，课题组未能及时将课题任务书、合同交到科研管理部门存档;科研管理部门也未能及时传递课题的任务书及预算到财务部门。科研人员由于缺乏与财务部门在经费支出要求方面的沟通，对经费性质的认识不清。

　　(三)单位党风廉政建设教育不够。

　　部分单位党组织生活的内容和形式简单化，党风廉政建设教育存在“教育理论与社会现实脱节”、“灌输式教育模式，参与度较低”、“照本宣科、缺乏创造性”、“学术道德教育较弱”等问题，理论与实际相脱节。在宣传手段方面，目前党风廉政教育载体和形式较为单一、缺乏新意，难以引起大家的关注，导致干部职工对党风廉政教育的参与积极性不高。

　　三、措施与建议

　　随着科技体制改革的不断深化和建设创新型国家战略目标的强力推进，科研事业单位纪检监察工作的重点应为单位的改革、发展与稳定提供坚强的政治保证，为科研工作营造一个宽松和谐、廉洁高效的良好氛围，为实现建设创新型研究机构保驾护航。

　　(一)提高认识。

　　应充分认识党风廉政建设的必要性，落实科研单位党委主体责任在党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用，加强纪委的监督责任落实力度，协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

　　与各部门负责人签订《党风廉政建设责任书》，建立部门和课题负责人党风廉政建设“一岗双责”工作机制，确保每个重要环节都有人抓。责任书明确各级责任目标、责任关系和责任内容，部门和课题负责人应严明党的政治纪律和政治规矩，切实抓好党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”落实，认真贯彻落实中共中央、省委、厅党组文件精神，把党风廉政建设摆在更加突出的位置，加强政治理论和政策法规学习，定期对本单位发生的违法违纪案件进行分析研究，制定防控和改进措施。

　　(二)完善机构。

　　完善纪检监察机构设置与人员配备，加强纪检专员培训与教育。在单位纪委缺失的情况下，成立党风廉政建设监督机构，由分管纪检工作的领导担任组长，配置纪检专干，协助单位党委加强党风廉政建设，监督党委落实党风廉政建设主体责任;对单位干部职工遵守党规党纪、工作纪律情况、项目(课题)资金使用情况、“三重一大”事项等进行监督;对干部职工违法违纪行为的检举开展调查、约谈等执纪活动;对违反党规党纪及有关规章制度的干部职工按照干部管理权限进行问责处理。

　　(三)完善制度。

　　构建有效的纪检监察机制，单位主要负责人对采购、财务和科研项目管理等方面的事务采取分管制度，以免负责人有过于集中的权利而无法实施有效的监管。完善科研项目财务管理制度，结合中央、省、省厅最新出台的文件、规定、通知，细化、完善出差纪律、项目和课题经费使用管理、物资和服务等采购管理、发票管理、报销和借款程序管理等一系列财务管理制度，为党风廉政监督工作提供有力依据。

　　建立科学合理的统一管理制度，使各部门之间相互合作相互监督又使各部门相互制约。为了方便对科研课题的项目经费使用情况进行及时必要的管理，课题的责任人必须全面了解和把握经费的具体使用情况。在具体工作中可以考虑设计使用课题的收支动态表。单位的相关财务部门可以定期的编制课题项目的具体收支情况一览表且及时报送给项目负责人以及科研经费内部控制工作小组，以便其及时掌握课题的收支明细，科学合理地来安排经费的规划使用，同时也便于开展科研经费开支的控制监督工作。

　　(四)加强教育。

　　针对当前党风廉政与反复工作特点，充分借鉴好的经验，注重吸取新的方式方法，创新教育观念，教育内容与方式，从而使得党风廉政教育更有科学性和时效性，定期组织单位党员和职工开展警示教育活动、党风廉政建设，通过专家专题讲座、“重走长征路·重温入党誓词”等多种形式的教育，使党员和职工牢固树立正确的人生观、价值观，保持廉洁自律的行为规范。要积极探索党的工作与中心工作相结合的途径和方法，要把党的工作渗透、融入到环境保护事业单位的各项工作之中，激发党员的内在活力。

　　定期对科研人员进行有关财经法律法规以及内部控制知识培训。让科研人员在经费申请之初就了解经费的使用规范，杜绝有章不循的现象，培养科研项目相关人员内控管理意识。

　　四、结语

　　党风廉政与纪检监察工作在科研事业单位的思想政治工作中具有非常重要的作用，它不仅可以监督事业单位正确开展相关活动，还能对那些游走在党风党纪边缘的人员形成一定的诫勉和警示作用，从而更好更快地深化事业单位的思想政治工作，保证事业单位能够朝着正确的方针路线前进。

　　科研事业单位应该从实际工作出发，主动适应改革发展和科技创新的新形势和新要求，完善纪检监察机构与人员配置，细化、修订各项管理制度使之与时俱进。在工作方法和载体上创新，提高工作实效，扩大工作影响力。积极探索党的工作与中心工作相结合的途径和方法，要把党的工作渗透、融入到环境保护事业单位的各项工作之中，激发党员的内在活力。