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贵州省环境保护厅关于印发《贵州省环境保护厅行政执法公示规定(试行)》《贵州省环境保护厅行政执法全过程记录办法(试行)》的通知
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贵州省环境保护厅关于印发《贵州省环境保护厅行政执法公示规定(试行)》《贵州省环境保护厅行政执法全过程记录办法(试行)》的通知

厅机关各处(室)、各相关直属单位:

《贵州省环境保护厅行政执法公示规定(试行)》《贵州省环境保护厅行政执法全过程记录办法(试行)》已经第七次厅长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

附件:1.《贵州省环境保护厅行政执法公示规定(试行)》2.《贵州省环境保护厅行政执法全过程记录办法(试行)》

2018年10月16日

附件1

贵州省环境保护厅行政执法公示规定(试行)

第一条为规范省环境保护厅行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法的知情权和监督权,推进依法行政,结合本厅实际,制定本规定。

第二条本规定所称行政执法公示,是指省环境保护厅及省环境保护厅内设机构及厅系统依法接受委托行使环保行政执法权力的组织通过省环境保护厅网站等方式,依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,接受社会监督的活动。

第三条行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、便民的原则。

第四条省环境保护厅行政执法公示按照“谁主管、谁负责”、“谁执法、谁公开”的原则,由厅主管内设机构及委托执法机构承担。

行政执法公示内容应当经主管内设机构及委托执法机构负责人审核,未经审核不得发布。

第五条厅政策法规处负责指导和监督本厅及其委托执法机构的行政执法公示工作。

第六条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,以下行政执法内容向社会公开:

(一)省环境保护厅机关及其内设机构和下属委托执法单位的主要职责;

(二)省环境保护厅委托执法事项;

(三)省环境保护厅实施的行政处罚依据、种类、幅度、程序;

(四)省环境保护厅实施的行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限等;

(五)省环境保护厅实施的行政事业性收费事项、依据、标准;

(六)省环境保护厅实施的行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;

(七)省环境保护厅实施的行政检查情况;

(八)省环境保护厅实施的行政处罚自由裁量权的裁量标准;

(九)省环境保护厅实施的行政许可、行政确认等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;

(十)省环境保护厅实施行政执法职权运行流程图;

(十一)行政管理相对人依法享有的权利;

(十二)行政管理相对人的救济途径、方式和期限等;

(十三)投诉举报的方式和途径;

(十四)其他应当公示的内容。

第七条行政执法公示可以采用以下形式:

(一)发布公告;

(二)通过省环境保护厅门户网站公布;

(三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;

(四)在办公场所放置公示册、公示卡;

(五)其他方式。

第八条新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,省环境保护厅相关内设机构及其委托执法单位应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。

第九条省环境保护厅职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,省环境保护厅相关内设机构及其委托执法单位应当及时调整公示内容。

第十条行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,省环境保护厅相关内设机构及其委托执法单位应当做好释疑和解答工作。

第十一条 省环境保护厅机关相关内设机构及其委托执法单位发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他社会组织有证据证明本厅公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正;相关内设机构及其委托执法单位应当及时作出处理。

第十二条 省环境保护厅相关内设机构及其委托执法单位存在不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时的,责令改正;情节严重的,依法追究有关责任人员责任。

第十三条省环境保护厅行政执法公示开展情况,纳入厅系统年度依法行政考核。

第十四条省环境保护厅行政执法公示依法接受社会监督举报。

受理机构:贵州省环境保护厅政策法规处

办公地址:贵阳市遵义路59号

邮政编码:550002

联系电话:85575054

传真号码:85575054

办公时间:周一至周五(法定假日除外)正常上班时间。

第十五条本规定自发布之日起实行。

附件2

贵州省环境保护厅行政执法全过程记录办法(试行)

  第一章总则

  第二章程序启动记录

  第三章调查与取证记录

  第四章审查与决定记录

  第五章送达与执行记录

  第六章保存及归档

  第七章监督与责任

  第八章附则

第一章总则

第一条为进一步规范省环境保护厅行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,推进严格、规范、公正、文明执法,维护行政当事人和执法人员的合法权益,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院关于《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》等有关规定,结合我厅实际,制定本办法。

第二条本厅行政执法全过程记录,适用本办法。

本办法所称环保行政执法,是指省环境保护厅机关各处室及厅系统依法接受委托行使环保行政执法权力的组织(以下统称“省环境保护厅”),依据法律、法规和规章对行政相对人实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政行为。

第三条本办法所称行政执法全过程记录,是指省环境保护厅及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

文字记录,是指通过案卷制作记录行政执法的全过程,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录,是指通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常查、调查取证、执法取样监测、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等音像资料。

第四条环保行政执法全过程记录应遵循合法、客观、公正原则。

省环境保护厅及其执法人员应根据执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条执法记录内容应当客观、真实,描述简明扼要,并符合生态环境部的相关执法规范。

第六条省环境保护厅根据机关各处室及厅系统依法接受委托行使环保行政执法权力的组织各自承担的职责及执法需要为本部门行政执法人员配备移动执法系统、现场执法记录仪等音像记录设备。

环保行政执法人员在行政执法活动中,应当携带有效行政执法证件,配带、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况并保留相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相、摄像等方式进行录音录像,并做好执法文书记录。

第七条厅政策法规处负责厅系统行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

省环境保护厅机关各处室及厅系统依法接受委托行使环保行政执法权力的组织负责本处室、本单位行政执法全过程记录的实施。

第二章程序启动记录

第八条对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,省环境保护厅相关业务处室和委托执法单位应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。

集中受理政务窗口、派出机构可在受理地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。

第九条省环境保护厅依职权启动行政执法一般程序的,由行政执法人员填写程序启动审批表,报本处室、本单位负责人批准。情况紧急的,可先启动行政执法程序,并在行政执法程序启动后24小时内补报。

第十条省环境保护厅接到公民、法人或其他组织对环境违法行为的投诉、举报的,应当及时启动执法程序并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人不立案理由,并将相关情况作书面记录。

第十一条对需要立即查处的环境违法行为,可以先行调查取证,并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。

第三章调查与取证记录

第十二条行政执法人员现场调查取证时,应当按照规定2人以上,在现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十三条在执法过程中,对需告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的,行政执法人员应当进行记录。

第十四条调查、取证可采取以下方式进行文字及音像记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(四)现场采样的,应制作采样单、现场照片(图片、影像资料)等文书;

(五)听取当事人口头陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

(六)举行听证的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)委托环境监测机构或鉴定评估机构进行监测或鉴定评估的,监测机构或鉴定评估机构应出具监测报告或鉴定鉴定报告或评估意见等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其他方式。

上述文书除第七项委托鉴定评估机构以外均应由环保行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。行政相对人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录(也可以通过照相、摄像、录音等方式记录),有条件的可以邀请见证人签名。

第十五条省环境保护厅进行现场检查(勘验)、采样调查和听证的,应同时进行全过程的音像记录,不适宜音像记录的除外。

采取其他方式调查取证的,可以依据执法需要和条件进行音像记录。

第十六条在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,省环境保护厅依法采取证据保全措施的,应记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录、取样等。

第十七条省环境保护厅依法对行政相对人的设施、设备实施查封、扣押行政强制措施的,应通过制作法定文书的方式进行文字记录,同时进行音像记录。

第四章审查与决定记录

第十八条草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料,应考虑的有关因素等。

第十九条厅政策法规处在审查相应的执法文字记录时应载明审查人员、审查意见和建议。

第二十条组织法律专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书。

第二十一条集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第二十二条负责人审批记录应载明负责人签署意见、签名。

第二十三条行政执法决定文书应符合法定或规定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言简明准确。

第二十四条适用简易程序的,应记录以下内容:

(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

(二)实施简易程序的程序步骤及法律文书;

(三)当事人陈述、申辩的记录;

(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

(五)依法向贵州省环境保护厅备案的内容;

(六)对符合当场收缴罚款情形的实施过程;

(七)其他依法记录的内容。

对容易引起行政争议的简易程序执法行为,环保行政执法人员应采用适当方式进行音像记录。

第五章送达与执行记录

第二十五条直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

行政处罚决定书应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定,在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

第二十六条邮寄送达行政执法文书应当按行政相对人确认的地址用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十七条留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的法定住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十八条依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十九条公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中载明原因和经过。

第三十条作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法责令改正的,应按期对当事人改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第三十一条当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应在作出强制执行决定前或申请人民法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应对当事人陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行复核及处理意见进行记录。

第三十二条经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行环保行政执法决定,省环境保护厅依法采取以下强制执行方式的,应制作相应法律文书进行文字记录:

(一)加处罚款或滞纳金;

(二)代履行;

(三)其他强制执行方式。

第三十三条省环境保护厅在依法催告后,依法申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第六章保存及归档

第三十四条厅办公室(档案室)负责统一存储机关各处室执法记录设备的音像资料和保管行政执法案卷,委托执法单位执法记录自行存储和保管。

第三十五条行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,建立行政执法案卷档案,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。第三十六条音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至本机关执法信息系统。

第三十七条音像记录制作完成后,环保行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至行政执法信息系统或本单位专用存储器。

第三十八条有下列情形之一的,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的声像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第三十九条当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经厅分管领导同意,可复制使用,依法应保密的除外。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第七章监督与责任

第四十条行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入省环境保护厅内设机构和委托执法单位依法行政及行政执法评议考核。

第四十一条厅政策法规处应定期对执法记录设备反映的环保行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

第四十二条实施行政执法全过程记录中有下列情形之一的,由上级机关或者有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护信息,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法记录管理规定,造成严重后果的行为。

第八章附则

第四十三条本规定自发布之日起实施。

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