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关于2018年度法治政府建设的情况报告
浏览次数: 打印本页 关闭本页 发布时间:2019年04月08日 17:16 字体:

关于2018年度法治政府建设的情况报告


2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,也是全省决战脱贫攻坚、决胜全面小康关键之年。省生态环境厅组织全省生态环境系统深入贯彻落实党的十九大精神和十八届四中全会以来习近平总书记关于全面依法治国的若干重要论述,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》和《贵州省2018年法治政府建设工作要点》(黔府发〔2018〕11号)的部署,以改善环境质量为核心,以打赢污染防治攻坚战为重点,深入推进依法行政,加快建设法治政府,努力为我省生态环境保护工作提供坚强的法治保障。根据省委依法治省办的要求,现将2018年法治建设工作的有关情况报告如下:

一、工作措施

一是强化组织领导,落实第一责任人责任。厅党委书记、厅长熊德威按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为第一责任人对“十三五”和2018年全省环境保护法治工作进行了安排部署,要求大力实施环境法治保障行动计划,推动建立与生态文明建设相适应的地方法规体系,深入推进全省环保系统规范严格执法,强化环境行政执法与刑事司法联动,大力推进“法治毕节”创建,深入开展环境保护“六个一律”利剑执法行动,严厉打击影响科学发展和损害群众健康的环境违法行为。制定印发了《2018年全省环境法制政策工作要点》,紧紧围绕到2020年全国同步基本建成法治政府奋斗目标,全面推进全省生态环境系统的依法行政建设,为牢牢守住发展和生态两条底线筑牢坚强的法治保障。

二是组织专题培训,强化依法依规履职。厅领导亲自部署专题学习党的十九大精神及习近平依法治国的重要思想,深入学习了《宪法》修订案和《监察法》,编印了《环境保护法律法规禁止性规定汇编(2018版)》5000余本发全省各级各部门主要领导进行学习,协调生态环境部政策法规司于6月下旬在贵阳市委党校为我省专门举办一期环境法律法规培训(贵州)班,还在9月组织了《2018年全省环保系统行政执法资格培训班》《2018年全省环境法制培训班》对全省环保系统重要岗位和执法人员330余名进行培训。

三是着力法制审查,健全依法决策机制。制定了《省环境保护厅重大决策程序规定》,明确重大决策的范围和程序;修改完善了《厅长办公会议议事规则》和《厅党组会议议事规则》,规范了重大决策事项、重要工作、重大事项法律论证程序和工作机制。进一步组织实施《贵州省环保行政机关重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,建立完善法律顾问的工作机制,聘请环境法专业博士作为法律顾问,落实重大行政执法决定应当进行法制审查,未经审查的生态环境行政机关不得作出重大行政执法决定。

四是强化执法监督,开展案卷评查工作。制定了《贵州省环境保护厅行政执法公示规定(试行)》《贵州省环境保护厅行政执法全过程记录办法(试行)》(黔环通〔2018〕259号)规范生态环境行政执法行为;修订完善《贵州省环境保护行政处罚自由裁量基准(暂行)》(2019年版),确保行政执法规范化、程序化、法治化。开展环境行政处罚案卷评查工作,对贵安新区、遵义市、六盘水市、安顺市、铜仁市、黔东南州、黔西南州以及仁怀市等生态环境部门2018年立案查处的环境行政处罚案件和《环境保护法》配套办法案件卷宗进行现场评查指导,共随机抽查了市、县两级生态环境部门今年以来查办的环境违法案件卷宗70余份。并通过“以查代训”和“查训结合”等方式,加大对其查办环境违法案件的指导培训力度。

五是完善信息公开制度,推进生态环境法治建设。我厅修订完善《贵州省环境保护厅信息公开指南(试行)》,在官方网站、政务微博、政务微信持续发布环境保护工作动态,定期在厅网站“环境质量数据中心”栏目发布9个中心城市和88个县(市、区)环境空气质量状况并排名。9个中心城市环境空气质量排名已发布12期,环境质量月报已发布12期(含各县市空气质量排名)。开设了“中央环保督察贵州进行时”和“中央环保督察整改进行时”专栏,及时公开中央环保督察组进驻贵州开展督察以来督察情况。进一步加强我省环境案件信息填报录入和信息公开工作,对全省各地2018年贯彻实施配套办法及12369系统案件信息填报录入情况和贵州省各级生态环境部门2018年查办典型案件情况进行了公示,接受人民群众的监督。

二、工作成效

一是立法方面,初步建立符合贵州实际的地方生态环境保护法规体系。我厅以全面贯彻落实习近平总书记“牢牢守住发展与保护两条底线”“用最严格的法制为生态文明建设提供坚强的法制保障”为指导思想,紧紧围绕省委省政府《关于推动绿色发展建设生态文明的意见》提出的健全生态文明地方性法规、规章体系要求,大力加强生态环境保护方面的地方立法并取得明显成效,初步形成了具有贵州特色的,基本涵盖主要环境要素的地方法规体系,已制定了《贵州省生态文明建设促进条例》《贵州省大气污染防治条例》《贵州省噪声污染防治条例》《贵州省水污染防治条例》。按照省人大常委会、省政府2018年立法计划,委托甘肃政法学院循环经济与可持续发展法制研究中心完成《贵州省生态环境环保条例(修订草案)》的第三方研究起草,按照立法程序完成征求意见和修改论证,经省政府常务会议审定并提请省人大常委会审议。组织第三方完成《贵州省固体废物污染环境防治条例》(草案)的起草,并报省人大环资委。组织开展了《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》第三方评估及修订工作。

二是执法方面,以解决群众关心的热点问题为着力点,坚持铁腕治污取得明显成效。紧紧围绕水、气、土、渣污染治理,以解决群众关心的突出环境问题为目标,持续开展“六个一律”环保“利剑”、“风暴”等执法专项行动,同时,结合中央环境保护督察,严查严处了一大批环境违法案件,集中整治一批违法排污企业,集中处理一批环境污染的信访茅盾纠纷,有效解决了一批长期制约地方可持续发展的重点和难点环境问题,得到了人民群众的充分认可。截至11月30日,全年省厅依法办理行政复议案件5件,行政应诉案件1件,生态环境损害赔偿诉讼案2件。全省各级生态环境部门共办理环境行政处罚案件1897 件,下达罚款金额22761.72673万余元。

三是司法方面,始终坚持零容忍,不断加大环境司法的保障力度。我厅配合与省相关司法机关建立了11项执法联动机制,开展“守护多彩贵州严打环境犯罪2018—2020执法专项行动”,严肃查处了一大批环境违法案件,以刑事打击织起一张生态环境保护的司法天网,不留盲点,不留死角,全天候守护贵州省生态环境安全。截至2018年10月底,全省共检查企业35008家次,立案查处2421件环境违法案件,罚款金额2. l9亿元,实施按日计罚16件,限产停产344家、查封扣押202家、关停取缔228家;移送适用行政拘留生态环境案件260件、拘留13l人,移送涉嫌生态环境犯罪案件31件、侦破污染环境刑事案件28起,公安行政处罚环境类行政案件24l起,申请法院强制执行83件;对突出环境问题实施挂牌督办11l件。

四是守法方面,以环境信用体系建设为核心,建立引导企业守法机制并取得显著成效。我厅建立全省统一的企业环境信用信息管理平台并全面投入运行,全面规范采集、保存行政管理相对人的失信行为信息。建立环境“守信激励、失信惩戒”机制,制定出台《贵州省环境保护失信黑名单管理办法(试行)》《贵州省企业环境信用评价指标体系及评价方法(试行)》,全面推行“双随机一公开”制度,初步建立以信用为基础的环境监管模式。组织约100家重点排污单位的环境信用评价试点启动环境信用评价试点,定期公布环境保护失信黑名单,督促企业持续改进环境行为。截至11月30日,共发布5批571家环境保护失信“黑名单”。

五是改革方面,以健全生态环境损害法律制度为突破口,全面构建生态环境损害赔偿制度取得显著成效。制定《贵州省生态环境损害赔偿磋商办法(试行)》,率先建立司法登记确认制度,率先研究制定生态环境损害赔偿诉讼规则,率先成立了生态环境保护人民调解委员会,初步构建生态环境损害修复治理机制。制定印发《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(黔委厅字﹝2018﹞44号),全面推行生态环境损害赔偿制度。配合省高级人民法院完成《关于审理生态环境损害赔偿案件的诉讼规程(试行)》的起草,并通过省高院审委会审议并正式印发。配合央视焦点访谈对我省生态环境损害赔偿改革取得的成果进行报道。除此之外,我厅主要领导挂帅,成立督察组于2018年8月20日—10月30日相继对贵阳、遵义、铜仁、毕节、黔南进行了现场督察,对六盘水、安顺、黔东南、黔西南、贵安新区、仁怀、威宁生态环境损害赔偿制度改革工作进行了调度。截止11月30日,组织排查了1559件案例,筛选了3件以省人民政府概括性委托的方式开展生态环境损害赔偿改革工作。9个市(州)、贵安新区、仁怀市、威宁县按照要求,以属地管辖为原则认真梳理,筛选了16件开展生态环境损害赔偿改革试点工作。

三、存在问题

总体来看,我省环境法治工作实体好于程序、上级部门强于下级部门、环监强于处(科)室,工作中存在违法违规现象。

一是部分人员认识不充分。部分人员法治意识不强,对依法行政工作认识不足、重视不够。有的将改革创新、加快发展、先行先试、提高效率等与依法行政对立,依法行政“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”;有的认为执法和自己没有关系,只要按领导要求完成任务就行;有的认为执法就是处罚等等。

二是行政执法主体不适格。厅系统现有环境监察局等七个委托执法机构,个别单位存在委托执法不规范,各级生态环境部门对承担委托执法的各直属单位的委托事项不明确,没有明确委托期限,没有执法监督。个别单位虽然承担了执法监督职责,由于人少等原因长期未履行执法监督职责。

三是行政执法程序不规范。在行政许可方面,个别行政许可受理不规范,业主、中介机构代理申请环保行政许可无委托手续,受理及办结后反馈办理结果职责不清;个别行政许可完成后没有按照法定程序向业主进行送达,工作中存在使用附条件的行政许可、暂缓审批等不符合行政许可的法定形式以及存在拆分许可等现象。在行政处罚方面,个别行政处罚案件没有按《环境保护行政处罚办法》规定的程序立案,行政处罚的法制审查程序不规范,《行政处罚法》规定的重大、复杂案件必须经行政机关负责人集体审议程序缺失等问题。

四、下步工作

一是进一步加强对法治工作的领导,加强法制机构的能力建设,尽快改变无人办事的局面。在本轮环保体制改革过程中,明确市州级环保局要建立健全法制机构,充实法制机构力量;县级环保分局要明确专人负责法制工作。

二是在省厅及各级生态环境部门从事环境执法工作的岗位新录用人员中,每年拿出一定比例录用环境法专业,本科以上学历层次的人员,不断充实具有法学专业背景的执法人员数量,调整优化执法人员结构。

三是加快建立生态环境行政执法责任制。明确各级生态环境部门内设机构和行政执法人员行政执法职责、权力、程序及要求、执法过错责任追究等事项,推动行政执法责任的落实。

四是加快建立完善环保行政执法的程序和制度。针对目前我省环保执法方面存在的问题,加快建立完善行政执法全过程记录等制度,推行行政许可行政程序标准化,完善行政处罚等程序,有效化解存在的法律风险。

五是加强执法人员的管理、培训,优化执法人员结构,特别是在一些重要的执法岗位,提高执法人员素质。严格执行持证上岗和资格管理制度。通过举办培训班、专题讲座等形式加强执法人员的学习、培训,努力提高执法能力和水平。



                                                   2019年2月22日



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